II SA/Ol 476/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał sprawę ze skargi E. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni słonecznej wraz z infrastrukturą towarzyszącą na terenie działek w miejscowości C., gmina [...]. Inwestycja o planowanej powierzchni 88,74 ha miała być zlokalizowana w strefie "C" ochrony uzdrowiskowej Gminy [...]. Organy administracji obu instancji odmówiły wydania warunków zabudowy, wskazując na niezgodność inwestycji z przepisami odrębnymi. Kluczowe argumenty dotyczyły naruszenia wymogu dotyczącego minimalnego udziału terenów biologicznie czynnych (45% w strefie "C") oraz negatywnego wpływu planowanej zabudowy na fizjografię uzdrowiska, jego układ urbanistyczny i walory krajobrazowe. Organy ustaliły, że planowana zabudowa zajmie 88,74 ha, co przy całkowitej powierzchni działek 94,0843 ha, daje jedynie 5,7% terenów biologicznie czynnych. Ponadto, inwestycja, ze względu na swoje rozmiary i charakter, została uznana za dominującą w krajobrazie i naruszającą estetykę uzdrowiska, co jest sprzeczne z celami ochrony tego obszaru. Skarżąca spółka zarzucała organom naruszenie przepisów postępowania (m.in. k.p.a.) poprzez nierozważenie materiału dowodowego i błędne ustalenia dotyczące powierzchni biologicznie czynnej oraz wpływu na krajobraz. Kwestionowała również błędne zastosowanie przepisów prawa materialnego, w tym art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wojewódzki Sąd Administracyjny, kontrolując legalność zaskarżonej decyzji, uznał, że organy prawidłowo zastosowały prawo materialne i procesowe. Sąd podkreślił, że wydanie decyzji o warunkach zabudowy wymaga łącznego spełnienia przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p., w tym zgodności z przepisami odrębnymi. W ocenie Sądu, inwestycja naruszała przepisy ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym oraz Statut Obszaru Ochrony Uzdrowiskowej Gminy [...], które nakładają wymóg minimalnego udziału terenów biologicznie czynnych i zakazują działań negatywnie wpływających na fizjografię uzdrowiska. Sąd nie podzielił argumentacji skarżącej dotyczącej powierzchni biologicznie czynnej, wskazując, że należy uwzględnić całą powierzchnię zajętą pod infrastrukturę, w tym drogi i ogrodzenia, a także prace budowlane i konserwacyjne. Oddalono skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy w strefach ochrony uzdrowiskowej, zwłaszcza w kontekście inwestycji o dużej skali i wpływie na krajobraz oraz wymogów dotyczących terenów biologicznie czynnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej strefy ochrony uzdrowiskowej i lokalnych przepisów (Statut Gminy), ale stanowi ważny przykład stosowania ogólnych zasad planowania przestrzennego w kontekście ochrony środowiska i walorów krajobrazowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa elektrowni słonecznej na terenie objętym strefą ochrony uzdrowiskowej "C" jest zgodna z przepisami odrębnymi, w szczególności z wymogiem minimalnego udziału terenów biologicznie czynnych oraz zakazem działań negatywnie wpływających na fizjografię uzdrowiska?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budowa elektrowni słonecznej nie jest zgodna z przepisami odrębnymi, ponieważ planowana inwestycja znacząco obniża udział terenów biologicznie czynnych poniżej wymaganego minimum (5,7% zamiast 45%) i negatywnie wpływa na fizjografię, układ urbanistyczny oraz walory krajobrazowe uzdrowiska.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo ustaliły, iż inwestycja narusza przepisy ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym oraz Statutu Obszaru Ochrony Uzdrowiskowej, które wymagają co najmniej 45% terenów biologicznie czynnych w strefie "C" i zakazują działań szkodzących krajobrazowi uzdrowiska. Powierzchnia zabudowy obejmuje całą infrastrukturę i tereny przekształcane, a nie tylko samą zabudowę.
Czy raport oddziaływania na środowisko i decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiążą organ wydający decyzję o warunkach zabudowy w sposób obligujący do jej wydania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organ ustalający warunki zabudowy co do charakterystycznych parametrów inwestycji, ale nie oznacza automatycznego obowiązku wydania decyzji o warunkach zabudowy. Organ nadal musi ocenić zgodność z innymi przepisami, w tym z przepisami odrębnymi.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że decyzja środowiskowa określa parametry inwestycji, ale organ ustalający warunki zabudowy musi zweryfikować zgodność z pozostałymi przepisami, w tym z przepisami odrębnymi, nie mogąc wydać decyzji, która podważałaby ustalenia decyzji środowiskowej, ale też nie będąc zobowiązanym do jej wydania wbrew innym przepisom.
Przepisy (33)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków, w tym zgodności z przepisami odrębnymi.
ustawa uzdrowiskowa art. 38 § pkt 3
Ustawa o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych
Strefa "C" ochrony uzdrowiskowej wymaga minimalnego udziału terenów biologicznie czynnych (nie mniej niż 45%) i obejmuje obszar mający wpływ na zachowanie walorów krajobrazowych.
Statut Obszaru Ochrony Uzdrowiskowej "[...]" art. § 5 § ust. 3
W strefie "C" wskaźnik terenów biologicznie czynnych wynosi nie mniej niż 45%.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji.
u.p.z.p. art. 4 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu w braku planu miejscowego następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy.
Ustawa o ochronie przyrody art. 5 § pkt 23
Definicja walorów krajobrazowych obejmuje wartości przyrodnicze, kulturowe, historyczne, estetyczno-widokowe.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 1 § ust. 2 pkt 2
Definicja powierzchni zabudowy obejmuje powierzchnię terenu zajętą przez obiekty budowlane oraz pozostałą powierzchnię przeznaczoną do przekształcenia, w tym tymczasowego.
u.u.i.o.ś. art. 3 § ust. 1 pkt 13
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko
Definicja przedsięwzięcia.
u.u.i.o.ś. art. 86 § pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organy wydające decyzje o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzję o warunkach zabudowy wydaje wójt, burmistrz albo prezydent miasta po uzgodnieniu z organami i uzyskaniu uzgodnień lub decyzji wymaganych przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy uzbrojenia terenu.
u.p.z.p. art. 67
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy utraty mocy planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 88 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy utraty mocy planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy uzgodnień.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przesłanki wydania decyzji o warunkach zabudowy (wymienione w uzasadnieniu).
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy wydawania decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 38a § pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zakaz działań mających negatywny wpływ na fizjografię uzdrowiska i jego układ urbanistyczny w strefie "C".
u.p.z.p. art. 38a § pkt 12
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zakazy w strefie "C" ochrony uzdrowiskowej.
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody art. 5 § pkt 23
Definicja walorów krajobrazowych.
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udział społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko art. 86 § pkt 2
Związanie organów decyzją środowiskową.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 4 § ust. 2
Określenie sposobu zagospodarowania terenu w braku planu.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 59 § ust. 1
Wymóg ustalenia warunków zabudowy.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 61 § ust. 1
Przesłanki wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych art. 38 § pkt 3
Charakterystyka strefy "C" ochrony uzdrowiskowej.
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych art. 38a § pkt 3
Zakazy w strefie "C" ochrony uzdrowiskowej.
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych art. 38a § pkt 12
Zakazy w strefie "C" ochrony uzdrowiskowej.
Statut Obszaru Ochrony Uzdrowiskowej "[...]" art. § 5 § ust. 3
Wskaźnik terenów biologicznie czynnych w strefie "C".
Statut Obszaru Ochrony Uzdrowiskowej "[...]" art. § 3 § ust. 3 pkt 4
Zakaz działań negatywnie wpływających na fizjografię uzdrowiska w strefie "C".
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena materiału dowodowego przez organ.
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność inwestycji z przepisami odrębnymi dotyczącymi ochrony uzdrowiskowej (minimalny udział terenów biologicznie czynnych, ochrona krajobrazu). • Prawidłowe ustalenie przez organy powierzchni zabudowy i udziału terenów biologicznie czynnych. • Negatywny wpływ inwestycji na fizjografię, układ urbanistyczny i walory krajobrazowe uzdrowiska.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej dotyczące nierozważenia materiału dowodowego i błędnych ustaleń organów. • Argumentacja skarżącej, że przestrzeń między panelami fotowoltaicznymi pozostanie biologicznie czynna i nie zostanie przekształcona.
Godne uwagi sformułowania
"Przedmiotowy teren leży w strefie "C" ochrony uzdrowiskowej Gminy [...], w odniesieniu do którego zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym..." • "łączna powierzchnia przeznaczona pod zabudowę elektrowni słonecznej wraz z infrastrukturą towarzyszącą to 88,74 ha, a procentowy udział terenów biologicznie czynnych wynosi 5,7 % i przekracza dopuszczalny udział terenów biologicznie czynnych wynoszący 45 %." • "planowana inwestycja byłaby instalacją, która nie wpisuje się w istniejący krajobraz, narusza walory estetyczne otoczenia, a także jej celem nie jest ochrona czynników leczniczych, walorów środowiska i urządzeń środowiskowych." • "powierzchnia biologicznie czynna nie podlega przekształceniu, nawet tymczasowemu, na potrzeby realizacji inwestycji." • "projektowane "hektary" paneli fotowoltaicznych będą dominować nad otoczeniem i wskutek tego będą pogorszone walory krajobrazowe." • "Inwestycja będzie stanowiła element dominujący krajobrazu i będzie miała negatywny wpływ na fizjografię uzdrowiska, jego założenia przestrzenne oraz swoisty mikroklimat."
Skład orzekający
Ewa Osipuk
przewodniczący sprawozdawca
Beata Jezielska
sędzia
Tadeusz Lipiński
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy w strefach ochrony uzdrowiskowej, zwłaszcza w kontekście inwestycji o dużej skali i wpływie na krajobraz oraz wymogów dotyczących terenów biologicznie czynnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej strefy ochrony uzdrowiskowej i lokalnych przepisów (Statut Gminy), ale stanowi ważny przykład stosowania ogólnych zasad planowania przestrzennego w kontekście ochrony środowiska i walorów krajobrazowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między rozwojem energetyki odnawialnej (farmy fotowoltaiczne) a ochroną cennych przyrodniczo i krajobrazowo terenów uzdrowiskowych, co jest aktualnym tematem.
“Farma fotowoltaiczna kontra uzdrowisko: Sąd rozstrzyga, gdzie kończy się zielona energia, a zaczyna ochrona krajobrazu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.