Orzeczenie · 2005-07-12

II SA/Ol 360/05

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie

Miejsce

Olsztyn

Data

2005-07-12

NSAAdministracyjneŚredniawsa

samorząd gminnytrwały zarządnieruchomościkompetencje rady gminykompetencje wójtaustawa o gospodarce nieruchomościamirozstrzygnięcie nadzorczeuchwałanieważność uchwałykontrola sądowa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi Gminy R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Gminy z dnia 28 lutego 2005 r. w sprawie wyrażenia zgody na przekazanie w trwały zarząd lokalu na rzecz Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Wojewoda uzasadnił nieważność uchwały tym, że zgodnie z ustawą o gospodarce nieruchomościami, ustanowienie trwałego zarządu jest kompetencją organu wykonawczego gminy (wójta), a nie rady gminy, która naruszyła tym samym swoje kompetencje. Rada Gminy R. podjęła uchwałę na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, który dotyczy spraw majątkowych przekraczających zakres zwykłego zarządu, w tym obciążenia nieruchomości. Gmina w skardze zarzucała Wojewodzie naruszenie przepisów KPA (brak zawiadomienia o wszczęciu postępowania, niepełne wyjaśnienie stanu faktycznego) oraz ustawy o samorządzie gminnym, argumentując, że uchwała stanowi wyraz woli rady co do sposobu gospodarowania mieniem i zawiera się w pojęciu 'obciążenia' nieruchomości. Wojewoda w odpowiedzi podtrzymał swoje stanowisko, podkreślając, że ustawa o gospodarce nieruchomościami jest ustawą szczególną, która wyłącza kompetencje rady w tym zakresie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę Gminy. Sąd uznał, że podjęcie uchwały z naruszeniem kompetencji organu jest istotnym naruszeniem prawa, które skutkuje nieważnością uchwały. Sąd podkreślił, że choć instytucja trwałego zarządu obciąża nieruchomość, to ustawa o gospodarce nieruchomościami przekazała kompetencję do jej ustanowienia organowi wykonawczemu gminy, tym samym wyłączając kompetencję rady. Sąd stwierdził, że zarzuty dotyczące braku zawiadomienia o postępowaniu nadzorczym nie mogły odnieść skutku w obliczu stwierdzonego istotnego naruszenia prawa.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja podziału kompetencji między radą gminy a organem wykonawczym w sprawach majątkowych dotyczących nieruchomości, w szczególności w kontekście trwałego zarządu.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o gospodarce nieruchomościami i ustawą o samorządzie gminnym.

Zagadnienia prawne (2)

Czy rada gminy ma kompetencje do podejmowania uchwały wyrażającej zgodę na przekazanie lokalu w trwały zarząd, czy też jest to wyłączna kompetencja organu wykonawczego gminy na mocy ustawy o gospodarce nieruchomościami?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, rada gminy nie ma takich kompetencji. Ustanowienie trwałego zarządu na nieruchomości gminnej jest regulowane przez ustawę o gospodarce nieruchomościami, która przekazuje tę kompetencję organowi wykonawczemu gminy.

Uzasadnienie

Ustawa o gospodarce nieruchomościami jest ustawą szczególną, która wyłącza kompetencje rady gminy w zakresie ustanawiania trwałego zarządu, przekazując ją organowi wykonawczemu. Podjęcie uchwały w tej sprawie przez radę gminy stanowi istotne naruszenie prawa i przekroczenie kompetencji.

Czy brak zawiadomienia gminy o wszczęciu postępowania nadzorczego stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące wadliwością rozstrzygnięcia nadzorczego?

Odpowiedź sądu

Nie, w przypadku stwierdzenia istotnego naruszenia prawa polegającego na podjęciu uchwały z naruszeniem kompetencji, brak zawiadomienia o wszczęciu postępowania nadzorczego nie wpływa na ważność rozstrzygnięcia.

Uzasadnienie

Nawet jeśli brak zawiadomienia o postępowaniu nadzorczym mógłby mieć wpływ na możliwość wypowiedzenia się przez gminę, to w sytuacji, gdy uchwała została podjęta z naruszeniem kompetencji, co samo w sobie stanowi istotne naruszenie prawa, zarzut ten nie może przeważyć nad koniecznością stwierdzenia nieważności uchwały.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę Gminy R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody stwierdzające nieważność uchwały Rady Gminy.

Przepisy (14)

Główne

u.s.g. art. 18 § 2

Ustawa o samorządzie gminnym

Do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących określania zasad nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej.

u.s.g. art. 91 § 1

Ustawa o samorządzie gminnym

Uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna.

u.g.n. art. 43 § 1

Ustawa o gospodarce nieruchomościami

Trwały zarząd jest formą prawną władania nieruchomością przez jednostkę organizacyjną.

u.g.n. art. 45 § 1

Ustawa o gospodarce nieruchomościami

Trwały zarząd ustanawiany jest w drodze decyzji przez właściwy organ.

u.g.n. art. 4 § 9

Ustawa o gospodarce nieruchomościami

Przez właściwy organ rozumie się w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność gminy, organ wykonawczy gminy.

p.u.s.a. art. 1 § 2

Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Sądy administracyjne sprawują kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

u.s.g. art. 91 § 4

Ustawa o samorządzie gminnym

W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, że uchwałę wydano z naruszeniem prawa.

k.p.a. art. 61 § 4