II SA/Ol 291/26Odrzucenie skargi na uchwałę rady gminy w sprawie bezczynności 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący P.A. złożył skargę na uchwałę Rady Gminy D. z dnia 6 marca 2026 r., która dotyczyła rozpatrzenia jego skargi na bezczynność Wójta Gminy w kwestii zapewnienia dojazdu do nieruchomości. Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi, argumentując jej niedopuszczalność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, po rozpoznaniu sprawy na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd wyjaśnił, że zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, regulujących tryb rozpatrywania skarg. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie, że postępowanie skargowe, uregulowane w dziale VIII k.p.a., jest postępowaniem jednoinstancyjnym i uproszczonym, które nie kończy się wydaniem aktu administracyjnego podlegającego kontroli sądu administracyjnego. Sąd podkreślił, że celem takiego postępowania jest wyjaśnienie okoliczności będących podstawą skargi i zawiadomienie skarżącego o sposobie załatwienia sprawy, a nie rozstrzyganie konkretnej sprawy administracyjnej czy kwestii uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W związku z tym, działania administracji publicznej w ramach tego trybu nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów podlegających kontroli sądowej zgodnie z art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd powołał się na ugruntowane orzecznictwo NSA w tej kwestii. Ponieważ skarga dotyczyła sprawy, która nie mieściła się w kognicji sądu administracyjnego, została ona odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jako niedopuszczalna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska sądów administracyjnych w kwestii niedopuszczalności zaskarżania uchwał rady gminy podejmowanych w trybie postępowania skargowego na bezczynność organu.
Dotyczy wyłącznie uchwał podejmowanych w trybie postępowania skargowego (art. 221 k.p.a.), a nie uchwał rozstrzygających merytorycznie sprawy z zakresu administracji publicznej.
Zagadnienia prawne (1)
Czy uchwała rady gminy podjęta w trybie rozpatrzenia skargi na bezczynność organu administracji publicznej podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy podjęta w trybie postępowania skargowego (art. 221 k.p.a.) nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ jest to postępowanie jednoinstancyjne i uproszczone, które nie kończy się wydaniem aktu administracyjnego w rozumieniu art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Postępowanie skargowe uregulowane w dziale VIII k.p.a. jest odformalizowanym, jednoinstancyjnym środkiem obrony jednostki, mającym na celu wyjaśnienie okoliczności i zawiadomienie o sposobie załatwienia sprawy, a nie rozstrzyganie konkretnej sprawy administracyjnej czy kwestii uprawnień. W związku z tym nie mieści się ono w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę odrzuca się jako niedopuszczalną, jeżeli ustawa nie przewiduje innej drogi zaskarżenia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
k.p.a. art. 229 § pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2, jest rada gminy.
k.p.a. art. 237 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego.
u.s.g. art. 18b § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Rada gminy rozpatruje skargi na działania wójta i gminnych jednostek organizacyjnych; wnioski oraz petycje składane przez obywateli; w tym celu powołuje komisję skarg, wniosków i petycji.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Gminy podjęta w trybie postępowania skargowego nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie skargowe uregulowane w art. 221 i nast. k.p.a. jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym. • Skarga wniesiona w trybie art. 227 k.p.a. stanowi odformalizowany środek obrony i ochrony różnych interesów jednostki, których naruszenie nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. • W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. • W konsekwencji zarówno sposób procedowania, jak i sposób załatwienia skargi, pozostaje poza zakresem właściwości sądów administracyjnych.
Skład orzekający
Tadeusz Lipiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska sądów administracyjnych w kwestii niedopuszczalności zaskarżania uchwał rady gminy podejmowanych w trybie postępowania skargowego na bezczynność organu."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie uchwał podejmowanych w trybie postępowania skargowego (art. 221 k.p.a.), a nie uchwał rozstrzygających merytorycznie sprawy z zakresu administracji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia ważną granicę kognicji sądów administracyjnych, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowców.
“Kiedy uchwała rady gminy nie jest zaskarżalna do sądu? Wyjaśnienie WSA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.