II SA/Ol 223/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego oraz M. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Biskupcu z dnia 18 października 2023 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Głównym zarzutem Wojewody było naruszenie zgodności planu ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, gdyż uchwała zmieniająca studium została później unieważniona przez organ nadzoru. Sąd uznał jednak, że w dacie uchwalenia planu miejscowego, studium zmienione uchwałą z 12 października 2023 r. było obowiązujące, a plan był z nim zgodny. Unieważnienie studium nastąpiło później. M. S. zarzucał m.in. naruszenie jego interesu prawnego jako właściciela działek, których przeznaczenie zmieniono z rolnego na cele związane z gospodarowaniem odpadami. Sąd uznał, że skarżący wykazał interes prawny, ale nie naruszenia prawa skutkujące nieważnością uchwały. Sąd odniósł się również do innych zarzutów, takich jak nieujawnienie złóż kopalin (uznając, że na terenie planu ich nie ma), błędy w skali mapy (uznając je za nieistotne dla czytelności planu), czy naruszenia procedury opiniowania i zawiadamiania radnych (uznając, że cel został osiągnięty). W konsekwencji, Sąd oddalił obie skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zgodności planu miejscowego ze studium w kontekście późniejszego unieważnienia studium; analiza naruszenia interesu prawnego w sprawach planistycznych; dopuszczalność odstępstw od skali planu miejscowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwaleniem planu miejscowego w okresie przejściowym po zmianie przepisów dotyczących studium i planów ogólnych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego może zostać uchwalony, jeśli uchwała zmieniająca studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego została później stwierdzona nieważnością?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli w dacie uchwalenia planu miejscowego, obowiązujące studium (nawet jeśli później unieważnione) było zgodne z planem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgodność planu miejscowego ze studium musi istnieć w dacie uchwalenia planu. Unieważnienie studium nastąpiło po uchwaleniu planu, a w dacie uchwalenia planu istniała zgodność z obowiązującą wówczas uchwałą zmieniającą studium.
Czy naruszenie interesu prawnego właściciela działki przez zmianę przeznaczenia terenu z rolnego na cele związane z gospodarowaniem odpadami stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wykazanie naruszenia interesu prawnego daje legitymację do wniesienia skargi, ale nie przesądza o uwzględnieniu skargi. Konieczne jest wykazanie naruszenia obiektywnego porządku prawnego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżący wykazał interes prawny poprzez ograniczenie prawa własności, jednakże samo naruszenie interesu prawnego nie jest wystarczające do stwierdzenia nieważności uchwały bez jednoczesnego naruszenia obiektywnego porządku prawnego.
Czy sporządzenie rysunku planu miejscowego w skali 1:2000 zamiast wymaganej 1:1000 stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością uchwały?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli cel przepisu, jakim jest czytelność planu, został osiągnięty i nie powoduje to wątpliwości interpretacyjnych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym naruszenie skali planu nie prowadzi do stwierdzenia nieważności, jeśli rysunek jest czytelny i nie budzi wątpliwości, co zostało osiągnięte w tej sprawie.
Czy zaniechanie wystąpienia o opinie Państwowej Straży Pożarnej i organów administracji geologicznej stanowi naruszenie prawa przy uchwalaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli na terenie objętym planem nie występują złoża kopalin, a wystąpienie o opinię straży pożarnej jest fakultatywne i dotyczy specyficznych inwestycji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nie było podstaw do występowania o opinie geologiczne, a opinie straży pożarnej są wymagane tylko w określonych przypadkach, które nie miały miejsca.
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 9 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Projekt planu miejscowego musi być sporządzony zgodnie z zapisami studium.
u.p.z.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy sporządza się w skali 1:1000, z dopuszczeniem wyjątków dla skali 1:500 lub 1:2000, jeśli cel czytelności jest zachowany.
u.p.z.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy uchwala rada gminy po stwierdzeniu zgodności z ustaleniami planu ogólnego (w tym przypadku studium).
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 17 § pkt 6 lit. a i pkt 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg wystąpienia o opinie do Państwowej Straży Pożarnej i organów administracji geologicznej w określonych przypadkach.
p.p.s.a. art. 111 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość połączenia spraw do wspólnego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu nad uchwałami organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie sądu o oddaleniu skargi.
u.s.g. art. 101
Ustawa o samorządzie gminnym
Legitymacja do wniesienia skargi na uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego.
u.p.g.g. art. 95 § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo geologiczne i górnicze
Obowiązek ujawnienia w planach zagospodarowania przestrzennego występowania udokumentowanych złóż kopalin.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 131 § pkt 1 w zw. z § 143
Wymogi dotyczące załączników graficznych do uchwał.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zgodność planu miejscowego ze studium obowiązującym w dacie jego uchwalenia. • Brak istotnych naruszeń prawa materialnego lub proceduralnego skutkujących nieważnością uchwały. • Niewykazanie naruszenia obiektywnego porządku prawnego przez uchwałę, pomimo wykazania interesu prawnego przez jednego ze skarżących.
Odrzucone argumenty
Naruszenie zgodności planu ze studium z uwagi na późniejsze unieważnienie uchwały zmieniającej studium. • Naruszenie interesu prawnego skarżącego M. S. poprzez zmianę przeznaczenia jego działek. • Naruszenie art. 16 ust. 1 u.p.z.p. poprzez sporządzenie planu w skali 1:2000. • Naruszenie art. 95 u.p.g.g. poprzez nieujawnienie złóż kopalin. • Naruszenie procedury opiniowania i zawiadamiania radnych.
Godne uwagi sformułowania
Sąd obowiązany jest również do sprawdzenia, czy zaskarżona uchwała narusza interes prawny skarżącego M. S., co dawałoby mu legitymację do wniesienia skargi. • Naruszenie interesu prawnego składającego taką skargę musi mieć przy tym charakter bezpośredni, zindywidualizowany, obiektywny i realny. • Wykładnia systemowa przemawia za przyjęciem takiej sekwencji zdarzeń jaka wynika kolejno z unormowania zawartego w ustawie: najpierw uchwalenie studium, a dopiero następnie uchwalenie planu miejscowego. • Zgodność planu miejscowego ze studium musi natomiast bezwzględnie istnieć w dacie podjęcia przez radę gminy uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Niecelowe byłoby zatem stwierdzanie nieważności planu miejscowego z powodu formalnego naruszenia art. 16 ust. 1 u.p.z.p. w zakresie skali planu miejscowego, mimo że cel przepisu, tj. czytelność planu miejscowego, został osiągnięty.
Skład orzekający
Katarzyna Matczak
przewodniczący
Piotr Chybicki
sprawozdawca
Ewa Osipuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zgodności planu miejscowego ze studium w kontekście późniejszego unieważnienia studium; analiza naruszenia interesu prawnego w sprawach planistycznych; dopuszczalność odstępstw od skali planu miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwaleniem planu miejscowego w okresie przejściowym po zmianie przepisów dotyczących studium i planów ogólnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w planowaniu przestrzennym, w tym relacji między studium a planem miejscowym oraz naruszenia interesu prawnego właściciela nieruchomości. Jest to interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i nieruchomościach.
“Plan miejscowy uchwalony mimo unieważnienia studium? Sąd wyjaśnia kluczowe zasady zgodności.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.