II SA/OL 168/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący P. B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na czynność Komendanta Powiatowego Policji z 23 listopada 2021 r., która odmówiła mu udostępnienia dokumentów z postępowania skargowego. Skarżący domagał się skierowania sprawy do mediacji lub stwierdzenia bezskuteczności czynności, powołując się na art. 51 ust. 3 Konstytucji RP. Komendant Powiatowy Policji wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że zawiadomienie o sposobie załatwienia sprawy w trybie skargowym jest czynnością materialno-techniczną, od której nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, a żądanie udostępnienia materiałów na podstawie art. 73 k.p.a. jest bezzasadne, gdyż do Działu VIII k.p.a. nie stosuje się przepisów o postępowaniu administracyjnym. Sąd administracyjny, badając dopuszczalność skargi, stwierdził, że właściwość sądu administracyjnego nie obejmuje spraw zainicjowanych skargami na działalność organów w trybie art. 227 k.p.a. (tzw. skargi powszechne). Czynność kończąca takie postępowanie, czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. Sąd podkreślił, że akta postępowania skargowego nie są aktami postępowania administracyjnego, a dostęp do nich może być realizowany na podstawie ustawy o informacji publicznej. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie granic kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli czynności organów w postępowaniu skargowym (Dział VIII k.p.a.) oraz kwestii dostępu do akt postępowania skargowego.
Dotyczy specyficznego trybu postępowania skargowego uregulowanego w Kodeksie postępowania administracyjnego. Interpretacja przepisów o informacji publicznej może być odmienna w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy czynność organu polegająca na odmowie udostępnienia dokumentów z postępowania skargowego, prowadzonego w trybie Działu VIII k.p.a., podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, czynność organu polegająca na odmowie udostępnienia dokumentów z postępowania skargowego, prowadzonego w trybie Działu VIII k.p.a., nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ postępowanie to oraz czynności w nim podejmowane nie mieszczą się w zakresie kognicji sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Postępowanie skargowe (Dział VIII k.p.a.) jest postępowaniem jednoinstancyjnym, kończącym się czynnością materialno-techniczną (zawiadomienie o sposobie załatwienia sprawy), która nie jest aktem administracyjnym ani czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Akta postępowania skargowego mają charakter wewnętrzny i nie podlegają przepisom art. 73-74 k.p.a. Dostęp do dokumentów wytworzonych w tym postępowaniu może być realizowany na podstawie ustawy o informacji publicznej.
Czy art. 51 ust. 3 Konstytucji RP kreuje indywidualne uprawnienie do dostępu do dokumentów zgromadzonych w postępowaniu skargowym?
Odpowiedź sądu
Nie, art. 51 ust. 3 Konstytucji RP nie stanowi samodzielnej podstawy do żądania udostępnienia dokumentów zgromadzonych w postępowaniu skargowym.
Uzasadnienie
Przepis ten stanowi ogólne prawo dostępu do dotyczących jednostki urzędowych dokumentów i zbiorów danych, jednak nie kreuje on indywidualnego uprawnienia do dostępu do akt postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII k.p.a.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 1 - 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 237 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 238
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 73
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 238 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 51 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.i.p. art. 6 § 1 pkt 4 lit a
Ustawa o informacji publicznej
u.o.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o informacji publicznej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie skargowe (Dział VIII k.p.a.) oraz czynności w nim podejmowane nie podlegają kontroli sądu administracyjnego. • Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi jest czynnością materialno-techniczną, a nie aktem administracyjnym podlegającym zaskarżeniu. • Akta postępowania skargowego mają charakter wewnętrzny i nie podlegają przepisom art. 73-74 k.p.a. • Dostęp do dokumentów z postępowania skargowego może być realizowany na podstawie ustawy o informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Czynność organu polegająca na odmowie udostępnienia dokumentów z postępowania skargowego podlega kontroli sądu administracyjnego. • Art. 51 ust. 3 Konstytucji RP stanowi samodzielną podstawę do żądania dostępu do dokumentów z postępowania skargowego.
Godne uwagi sformułowania
właściwość sądu administracyjnego nie obejmuje spraw zainicjowanych skargami na działalność organów • akta postępowania skargowego są dokumentami o charakterze wewnętrznym i nie można ich utożsamiać z aktami postępowania administracyjnego • dokumenty wytworzone w tym postępowaniu są jednak dokumentami urzędowymi, do których zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o informacji publicznej
Skład orzekający
Bogusław Jażdżyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli czynności organów w postępowaniu skargowym (Dział VIII k.p.a.) oraz kwestii dostępu do akt postępowania skargowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu postępowania skargowego uregulowanego w Kodeksie postępowania administracyjnego. Interpretacja przepisów o informacji publicznej może być odmienna w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z zakresem kognicji sądu administracyjnego i dostępem do akt, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.