II SA/Ol 1065/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał sprawę ze sprzeciwu W. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie, która uchyliła decyzję Burmistrza w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla budowy dwóch budynków mieszkalnych. Organ odwoławczy uchylił decyzję organu I instancji, wskazując na nieprawidłowe określenie parametrów istniejącej zabudowy, co uniemożliwiało ocenę zgodności planowanej inwestycji z ładem architektonicznym, oraz na potrzebę dodatkowych ustaleń dotyczących zgodności z przepisami o ochronie przyrody, w szczególności z uchwałą w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu. Skarżący zarzucił m.in. naruszenie przepisów o ochronie przyrody i brak przeprowadzenia wizji lokalnej. Sąd administracyjny, kontrolując legalność decyzji kasacyjnej Kolegium, stwierdził, że organ odwoławczy miał uzasadnione podstawy do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. Uznano, że stwierdzone naruszenia przepisów postępowania przez organ I instancji miały istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy wymagał ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Sąd podkreślił, że jego rola w postępowaniu ze sprzeciwu ogranicza się do oceny legalności decyzji kasacyjnej, a nie do merytorycznego rozstrzygania sprawy. W związku z tym, sąd oddalił sprzeciw skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 138 § 2 k.p.a. w kontekście oceny legalności decyzji kasacyjnej organu odwoławczego oraz zakresu kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu ze sprzeciwu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z decyzją kasacyjną i sprzeciwem od niej. Nie rozstrzyga merytorycznie kwestii warunków zabudowy ani ochrony przyrody.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a. uchylając decyzję organu I instancji i przekazując sprawę do ponownego rozpoznania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ stwierdzone naruszenia przepisów postępowania przez organ I instancji miały istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy wymagał ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
Uzasadnienie
Sąd ocenił legalność decyzji kasacyjnej organu odwoławczego. Stwierdzono, że organ I instancji dopuścił się naruszeń proceduralnych (nieprawidłowe określenie parametrów zabudowy, potencjalne naruszenia przepisów o ochronie przyrody), które miały istotny wpływ na rozstrzygnięcie. W związku z tym, organ odwoławczy miał podstawy do uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Czy planowana inwestycja budowlana jest zgodna z przepisami ustawy o ochronie przyrody i uchwałą w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta wymaga dalszych ustaleń przez organ I instancji. Organ odwoławczy wskazał na potrzebę precyzyjnego ustalenia odległości działki od jeziora i zgodności z zakazem zabudowy w pasie 100 m od linii brzegów.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy zauważył, że teren inwestycji znajduje się na Obszarze Chronionego Krajobrazu i obowiązuje zakaz budowy w pasie 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych naturalnych zbiorników wodnych. Chociaż wskazywany ciek wodny został uznany za rów melioracyjny, organ odwoławczy uznał za konieczne dalsze ustalenia dotyczące odległości od jeziora i zgodności z uchwałą.
Czy organ I instancji prawidłowo ustalił warunki zabudowy, uwzględniając parametry istniejącej zabudowy?
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy uznał, że parametry zostały określone w sposób zbyt uproszczony, co uniemożliwiało jednoznaczną ocenę zgodności planowanej inwestycji z ładem architektonicznym.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy stwierdził, że określenie parametrów zabudowy jedynie jako minimalnych i maksymalnych, bez odniesienia do konkretnych budynków, jest nieprawidłowe i wymaga ponownych ustaleń przez organ I instancji.
Przepisy (21)
Główne
k.p.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznając sprzeciw sąd dokonuje jedynie oceny istnienia przesłanek do wydania decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a.
p.p.s.a. art. 151a § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia sprzeciw od decyzji i uchyla decyzję w całości, jeżeli stwierdzi naruszenie art. 138 § 2 k.p.a.
p.p.s.a. art. 151a § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia sprzeciwu, sąd oddala sprzeciw.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przesłanka spełnienia wymagań dotyczących ładu przestrzennego i zabudowy.
u.ś.o. art. 24 § pkt 1 ust. 8
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Zakaz budowania nowych obiektów budowlanych w pasie do 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych naturalnych zbiorników wodnych na obszarze krajobrazu chronionego.
p.p.s.a. art. 151a § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala sprzeciw, jeżeli nie stwierdzi naruszenia art. 138 § 2 k.p.a.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej - organy podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zapewnienie stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania.
k.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi decyzji - podstawa prawna i uzasadnienie faktyczne.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie faktyczne powinno zawierać wskazanie faktów, dowodów i przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom.
k.p.a. art. 81
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Okoliczność faktyczna może być uznana za udowodnioną, jeżeli strona miała możność wypowiedzenia się co do dowodów.
k.p.a. art. 136 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy jest uprawniony do przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dodatkowego.
k.p.a. art. 136 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie wyjaśniające może być przeprowadzone w niezbędnym zakresie.
p.u.s.a. art. 1 § § 1-2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę zgodności z prawem działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 138 § § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnia sąd administracyjny do oceny istnienia przesłanek do wydania decyzji kasacyjnej w świetle przepisów prawa materialnego.
u.ś.o. art. 53 § ust. 4 pkt 8
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Obowiązek uzgodnienia projektu decyzji z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska.
u.ś.o. art. 53 § ust. 5c
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Milczące uzgodnienie projektu decyzji w przypadku braku stanowiska organu uzgadniającego.
k.p.a. art. 53
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące uzgodnień z innymi organami.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a. z uwagi na istotne naruszenia proceduralne organu I instancji.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącego dotyczące merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, które sąd nie mógł badać w postępowaniu ze sprzeciwu.
Godne uwagi sformułowania
konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie • sąd nie jest władny odnosić się do meritum sprawy w kierunku jej przesądzenia • nie można uznać za sprawowanie kontroli legalności wydanej decyzji, lecz za uchylenie się od zbadania zgodności z prawem zaskarżonej do sądu decyzji
Skład orzekający
Bogusław Jażdżyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 138 § 2 k.p.a. w kontekście oceny legalności decyzji kasacyjnej organu odwoławczego oraz zakresu kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu ze sprzeciwu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z decyzją kasacyjną i sprzeciwem od niej. Nie rozstrzyga merytorycznie kwestii warunków zabudowy ani ochrony przyrody.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu administracyjnym, w szczególności stosowania art. 138 § 2 k.p.a. przez organ odwoławczy oraz zakresu kontroli sądu administracyjnego. Jest to istotne dla prawników procesualistów.
“Kiedy sąd może ocenić decyzję uchylającą?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.