Orzeczenie · 2025-03-06

II SA/Lu 49/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie

Miejsce

Lublin

Data

2025-03-06

NSAbudowlanewsa

prawo budowlanezgłoszenie budowypozwolenie na budowębudynek rekreacji indywidualnejtaras naziemnypowierzchnia zabudowyNSAWSAinterpretacja przepisów

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła zgłoszenia budowy wolno stojącego parterowego budynku rekreacji indywidualnej o powierzchni zabudowy 35 m2 oraz zbiornika bezodpływowego na nieczystości ciekłe. Inwestorzy wskazali również na zamiar budowy zadaszonego tarasu naziemnego o wymiarach 2,5 m x 7 m. Starosta Włodawski wniósł sprzeciw, uznając, że taras wraz z budynkiem tworzą całość funkcjonalno-użytkową, a łączna powierzchnia zabudowy wynosi 52,50 m2, co wymaga pozwolenia na budowę. Wojewoda Lubelski utrzymał tę decyzję w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie początkowo oddalił skargę inwestorów, uznając, że taras należy wliczyć do powierzchni zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, wskazując na naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. (brak odniesienia do zarzutów skargi) oraz błędną wykładnię art. 29 ust. 2 pkt 31 Prawa budowlanego, stwierdzając, że przepis ten obejmuje również tarasy przy budynkach rekreacji indywidualnej. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, WSA w Lublinie, związany wykładnią NSA, uchylił zaskarżoną decyzję i decyzję organu pierwszej instancji, umorzył postępowanie administracyjne i zasądził koszty. Sąd uznał, że taras naziemny, realizowany jako odrębny obiekt budowlany na słupach fundamentowych, nie stanowi integralnej części budynku rekreacji indywidualnej i jego powierzchnia nie powinna być wliczana do powierzchni zabudowy tego budynku, zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 31 Prawa budowlanego, który ma zastosowanie również do budynków rekreacji indywidualnej. W związku z tym, budynek rekreacji indywidualnej o powierzchni 35 m2 mógł być realizowany na podstawie zgłoszenia.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Zagadnienia prawne (3)

Czy powierzchnię naziemnego tarasu należy wliczać do powierzchni zabudowy wolno stojącego budynku rekreacji indywidualnej, gdy zgłoszenie dotyczy obu tych elementów?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli taras jest integralną częścią budynku i stanowi jego rozbudowę. Nie, jeśli taras jest realizowany jako odrębny obiekt budowlany, niepołączony konstrukcyjnie z budynkiem, i jest objęty przepisami dotyczącymi przydomowych tarasów naziemnych.

Uzasadnienie

Sąd, związany wykładnią NSA, uznał, że art. 29 ust. 2 pkt 31 Prawa budowlanego, dotyczący przydomowych tarasów naziemnych, obejmuje również tarasy przy budynkach rekreacji indywidualnej, traktując je jako odrębne obiekty budowlane, które nie wpływają na powierzchnię zabudowy budynku.

Czy przepis art. 29 ust. 2 pkt 31 Prawa budowlanego, dotyczący przydomowych tarasów naziemnych, ma zastosowanie do tarasów przy budynkach rekreacji indywidualnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, ma zastosowanie.

Uzasadnienie

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku sygn. akt II OSK 2179/21 przesądził, że art. 29 ust. 2 pkt 31 Prawa budowlanego obejmuje również tarasy przy budynkach rekreacji indywidualnej, traktując je jako odrębne obiekty budowlane.

Czy uzasadnienie wyroku WSA spełnia wymogi art. 141 § 4 p.p.s.a. w zakresie odniesienia się do wszystkich zarzutów skargi?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uzasadnienie nie spełniało wymogów.

Uzasadnienie

NSA uchylił wyrok WSA, wskazując, że jego uzasadnienie nie zawierało rzetelnego wyjaśnienia podstaw rozstrzygnięcia i nie odnosiło się do istotnych kwestii podnoszonych w skardze, w tym do zarzutów dotyczących przepisów § 14 pkt 4 lit. 'a' r.p.b., art. 8 § 1 k.p.a., art. 7 Konstytucji RP, art. 63 ust. 1 r.e.g.b., art. 2 Konstytucji RP i art. 7a k.p.a.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Wojewody Lubelskiego oraz decyzję Starosty Włodawskiego. Umorzono postępowanie administracyjne.

Przepisy (22)

Główne

Pr.bud. art. 29 § 1 pkt 16

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Budowa wolno stojących parterowych budynków rekreacji indywidualnej o powierzchni zabudowy do 35 m2 wymaga zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę.

Pr.bud. art. 29 § 2 pkt 31

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Budowa przydomowych tarasów naziemnych o powierzchni zabudowy do 35 m2 nie wymaga ani pozwolenia na budowę, ani zgłoszenia. Sąd uznał, że przepis ten ma zastosowanie również do tarasów przy budynkach rekreacji indywidualnej.

Pomocnicze

Pr.bud. art. 29 § 1 pkt 22

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Budowa przydomowych tarasów naziemnych o powierzchni zabudowy powyżej 35 m2 wymaga zgłoszenia.

Pr.bud. art. 30 § 5

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Organ administracji architektoniczno-budowlanej ma 21 dni na wniesienie sprzeciwu do zgłoszenia.

Pr.bud. art. 30 § 6 pkt 1

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Podstawą do wniesienia sprzeciwu jest stwierdzenie, że zgłoszenie dotyczy budowy wymagającej pozwolenia na budowę.

Pr.bud. art. 3 § pkt 6

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Definicja 'budowy' obejmująca rozbudowę.

r.p.b. art. 14 § pkt 4 lit. a

Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego

Powierzchnię zabudowy budynku pomniejsza się o powierzchnię części zewnętrznych budynku, takich jak tarasy naziemne.

r.e.g.b. art. 63 § ust. 1

Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków

Definicja powierzchni zabudowy budynku w kontekście ewidencji gruntów.

p.p.s.a. art. 141 § § 4