II SA/Lu 475/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę P.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie, która utrzymała w mocy decyzję o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków gospodarczych do obsługi rolnictwa. Działka inwestycyjna znajduje się w granicach Czerniejowskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, w 100-metrowym pasie od linii brzegowej Zalewu Z., co wiąże się z zakazem lokalizowania obiektów budowlanych. Sąd uznał, że zakaz ten, ustanowiony rozporządzeniem Wojewody Lubelskiego, jest wiążący i nie zachodzą w sprawie wyjątki od niego, takie jak prowadzenie racjonalnej gospodarki rolnej czy lokalizacja w ciągu istniejącej zabudowy. Analiza wykazała, że planowana inwestycja nie spełnia kryteriów racjonalnej gospodarki rolnej, a jej lokalizacja w tym miejscu nie jest uzasadniona ekonomicznie ani organizacyjnie. Ponadto, planowane budynki o znacznych gabarytach naruszałyby ład przestrzenny i mogłyby stanowić barierę ekologiczną. Sąd podkreślił również, że planowana zabudowa nie spełnia wymogów zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego, a także napotyka na ograniczenia związane z sąsiedztwem obszaru kolejowego. Skarga została oddalona, a sąd nie dopatrzył się naruszeń przepisów postępowania administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy w obszarach chronionych, zasady racjonalnej gospodarki rolnej jako wyjątku od zakazu zabudowy, oraz zasady ładu przestrzennego i dobrego sąsiedztwa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej (położenie w obszarze chronionym, bliskość zbiornika wodnego i obszaru kolejowego) oraz konkretnego rozporządzenia Wojewody Lubelskiego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy możliwe jest ustalenie warunków zabudowy dla budowy budynków gospodarczych na działce położonej w pasie 100 m od linii brzegowej zbiornika wodnego, w granicach obszaru chronionego krajobrazu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ obowiązuje zakaz lokalizowania obiektów budowlanych w tym pasie, a planowana inwestycja nie spełnia kryteriów wyjątku dla obiektów służących racjonalnej gospodarce rolnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zakaz zabudowy w pasie 100 m od zbiornika wodnego, wynikający z rozporządzenia Wojewody Lubelskiego, jest wiążący. Planowane budynki gospodarcze nie kwalifikują się jako obiekty służące racjonalnej gospodarce rolnej, a ich lokalizacja naruszałaby ład przestrzenny i funkcję korytarza ekologicznego.
Czy planowana inwestycja budowy budynków gospodarczych spełnia przesłanki zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego w kontekście art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ planowane obiekty o dużych gabarytach i specyficznej formie architektonicznej nie występują w obszarze analizowanym i naruszałyby ład przestrzenny.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że planowane budynki gospodarcze o dużych gabarytach (wysokość do 12 m, powierzchnia 500-600 m2) nie odpowiadają charakterystyce istniejącej zabudowy w obszarze analizowanym, co narusza zasadę dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego.
Czy lokalizacja budynków gospodarczych na działce sąsiadującej z obszarem kolejowym jest możliwa z uwzględnieniem przepisów ustawy o transporcie kolejowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ze względu na wymaganą odległość od obszaru kolejowego oraz kształt i wymiary działki, realizacja budynków o planowanych parametrach jest praktycznie niemożliwa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ze względu na wymaganą 10-metrową odległość od obszaru kolejowego oraz wąski kształt działki, realizacja budynków o planowanych gabarytach jest technicznie niemożliwa, co dodatkowo potwierdza zasadność odmowy ustalenia warunków zabudowy.
Przepisy (15)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków, w tym zgodności z przepisami odrębnymi (pkt 5) i zasady dobrego sąsiedztwa (pkt 1). Spełnienie tych warunków nie obliguje organu do pozytywnego rozstrzygnięcia.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Rozporządzenie nr 40 Wojewody Lubelskiego z dnia 17 lutego 2006 r. w sprawie Czerniejowskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu art. 5 § 1
Zakazuje lokalizowania obiektów budowlanych w pasie szerokości 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych zbiorników wodnych.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
Sąd kontroluje zaskarżone akty pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, lecz granicami danej sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.o.p. art. 23 § 2
Ustawa o ochronie przyrody
Podstawa do wyznaczenia obszaru chronionego krajobrazu.
u.o.p. art. 24 § 1
Ustawa o ochronie przyrody
Określa zakazy właściwe dla obszaru chronionego krajobrazu, w tym zakaz lokalizowania obiektów budowlanych w pasie 100 m od linii brzegów wód.
Rozporządzenie nr 40 Wojewody Lubelskiego z dnia 17 lutego 2006 r. w sprawie Czerniejowskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu art. 5 § 5
Wyjątek od zakazu, jeśli obiekty są lokalizowane w obszarach wyznaczonych w studium/planie lub w ciągach istniejącej zabudowy.
u.o.t.k. art. 53 § 2
Ustawa o transporcie kolejowym
Budowle i budynki mogą być usytuowane w odległości nie mniejszej niż 10 m od granicy obszaru kolejowego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 8 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zakaz odstępowania od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym bez uzasadnionej przyczyny.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowana inwestycja narusza zakaz zabudowy w pasie 100 m od zbiornika wodnego w ramach Czerniejowskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu. • Planowana inwestycja nie spełnia kryteriów racjonalnej gospodarki rolnej. • Planowana inwestycja narusza zasadę dobrego sąsiedztwa i ład przestrzenny. • Kształt i wymiary działki oraz odległość od obszaru kolejowego uniemożliwiają realizację planowanej inwestycji. • Planowana inwestycja jest sprzeczna z przepisami odrębnymi (ustawa o ochronie przyrody, rozporządzenie Wojewody).
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 61 u.p.z.p. poprzez niezastosowanie. • Niezastosowanie wyjątku od zakazu zabudowy dla obiektów służących racjonalnej gospodarce rolnej. • Niezastosowanie wyjątku od zakazu zabudowy w przypadku lokalizacji w ciągu zabudowy. • Naruszenie art. 7 k.p.a. poprzez nieuwzględnienie słusznego interesu wnioskodawców. • Odstąpienie od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw (art. 8 § 2 k.p.a.). • Naruszenie art. 9 k.p.a. poprzez nieinformowanie stron. • Naruszenie art. 77 § 1 k.p.a. poprzez zaniechanie zebrania materiału dowodowego. • Naruszenie art. 77 § 5 k.p.a. (nieistniejący przepis). • Istotne braki w uzasadnieniu faktycznym decyzji (art. 107 § 1 pkt 6 k.p.a.).
Godne uwagi sformułowania
Wszelkie odstępstwa od zakazu, jako wyjątki, podlegają wykładni ścieśniającej. • Przez obiekty służące racjonalnej gospodarce rolnej należy rozumieć wyłącznie obiekty funkcjonalnie z nią związane służące do prowadzenia nowoczesnej przemyślanej i efektywnej gospodarki. • Pojęcie racjonalnej gospodarki rolnej nie może być używane zamiennie z pojęciem gospodarstwa rolnego. • Niezgodne z zasadą ładu przestrzennego i zrównoważonego rozwoju będzie pogłębianie zróżnicowania terenu, na którym ma być sytuowana nowa inwestycja. • Przede wszystkim zaś pod pojęciem istniejącej zabudowy [...] rozumieć należy zabudowę już istniejącą, a więc zabudowę zrealizowaną (wykonaną). • W żadnym razie pojęcia zabudowy istniejącej nie można utożsamiać z zabudową dopiero planowaną i to na etapie wydania warunków zabudowy.
Skład orzekający
Jacek Czaja
przewodniczący
Maciej Gapski
członek
Grzegorz Grymuza
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy w obszarach chronionych, zasady racjonalnej gospodarki rolnej jako wyjątku od zakazu zabudowy, oraz zasady ładu przestrzennego i dobrego sąsiedztwa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej (położenie w obszarze chronionym, bliskość zbiornika wodnego i obszaru kolejowego) oraz konkretnego rozporządzenia Wojewody Lubelskiego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między rozwojem rolniczym a ochroną środowiska, co jest aktualnym tematem. Pokazuje, jak przepisy o ochronie przyrody mogą ograniczać inwestycje, nawet te związane z rolnictwem.
“Budowa na terenach chronionych: Czy rolnictwo zawsze ma pierwszeństwo przed przyrodą?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.