II SA/Lu 47/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Spółki C. L. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy sprzeciw Starosty wobec zgłoszenia budowy budynku rekreacji indywidualnej. Starosta uznał, że budowa może stanowić zagrożenie bezpieczeństwa lub zwiększać uciążliwość dla terenów sąsiednich, nakładając obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę. Wojewoda, choć z innych powodów, utrzymał decyzję w mocy, wskazując przede wszystkim na brak wymaganego przez prawo budowlane i planowanie przestrzenne dokumentu – decyzji o warunkach zabudowy, który powinien być dołączony do zgłoszenia w sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd administracyjny w Lublinie oddalił skargę, podzielając stanowisko Wojewody. Sąd podkreślił, że budowa obiektu budowlanego, nawet jeśli nie wymaga pozwolenia na budowę, a jedynie zgłoszenia, w przypadku braku planu miejscowego, zawsze wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, chyba że jest to tymczasowa zmiana zagospodarowania terenu. W ocenie Sądu, budowa budynku rekreacji indywidualnej stanowi zmianę zagospodarowania terenu, która nie jest tymczasowa, a zatem obowiązek uzyskania decyzji o warunkach zabudowy jest bezwzględny. Sąd zaznaczył, że kwestie dotyczące bezpieczeństwa pożarowego czy lokalizacji w obszarze chronionego krajobrazu będą badane przez właściwy organ przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dla budowy obiektu budowlanego na zgłoszenie, nawet jeśli nie wymaga pozwolenia na budowę, w sytuacji braku planu miejscowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i budowy obiektu budowlanego na zgłoszenie. Interpretacja przepisów o warunkach zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budowa obiektu budowlanego, który nie wymaga pozwolenia na budowę, ale podlega zgłoszeniu, wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budowa obiektu budowlanego, która nie wymaga pozwolenia na budowę, lecz podlega zgłoszeniu i która powoduje zmianę zagospodarowania terenu, a nie jest tymczasową, jednorazową zmianą zagospodarowania terenu trwającą do roku, wymaga uzyskania ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na interpretacji art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazując, że zasada uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dotyczy każdej nietymczasowej i niejednorazowej zmiany zagospodarowania terenu, nawet jeśli nie wiąże się ona z obowiązkiem posiadania pozwolenia na budowę. Budowa budynku rekreacji indywidualnej jest taką zmianą.
Czy przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego (odległości między budynkami, klasy odporności ogniowej) mają zastosowanie do budynków rekreacji indywidualnej?
Odpowiedź sądu
Przepis § 213 rozporządzenia ws. warunków technicznych zwalnia budynki rekreacji indywidualnej z wymagań dotyczących klasy odporności pożarowej budynków i elementów budynków, jednak nie zwalnia z obowiązku zachowania odległości wskazanych w § 271 i § 272 rozporządzenia.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że wyłączenie budynków rekreacji indywidualnej z niektórych wymagań przeciwpożarowych nie oznacza, że mogą być one sytuowane w dowolnych odległościach, jeśli np. posiadają niską odporność ogniową.
Czy decyzja o sprzeciwie do zgłoszenia budowy i nałożony na jej podstawie obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę stanowią przeszkodę do ponownego dokonania zgłoszenia?
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o sprzeciwie nie stanowi powagi rzeczy osądzonej i nie wyklucza możliwości dokonania przez inwestora kolejnego zgłoszenia, pod warunkiem uzupełnienia braków formalnych i merytorycznych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgłoszenie zamiaru robót budowlanych nie wszczyna postępowania jurysdykcyjnego, a nałożony obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę nie jest wiążący i nie wyklucza ponownego zgłoszenia z kompletną dokumentacją.
Przepisy (5)
Główne
pr. bud. art. 30 § ust. 5, 6, 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1, 2, 2a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
Pomocnicze
rozporządzenie ws. w/t § 213, 271, 272
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
pr. bud. art. 29 § ust. 1 pkt 16 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budowa obiektu budowlanego, nawet niewymagającego pozwolenia, w przypadku braku planu miejscowego, wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. • Zgłoszenie budowy bez wymaganego dokumentu (decyzji o warunkach zabudowy) jest nieskuteczne.
Odrzucone argumenty
Budynki rekreacji indywidualnej są zwolnione z obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. • Przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego nie mają zastosowania do budynków rekreacji indywidualnej. • Decyzja o sprzeciwie i nałożony obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę są wiążące i uniemożliwiają ponowne zgłoszenie.
Godne uwagi sformułowania
budowa obiektu budowlanego niewymagającego pozwolenia na budowę, a objętego obowiązkiem dokonania zgłoszenia, wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy • nie może budzić wątpliwości, że funkcjonalne przekształcenia terenu polegające na zmianie jego dotychczasowej funkcji bądź poprzez nadanie mu nowego przeznaczenia, bądź poprzez pozbawienie go cech pozwalających wykorzystywać go w dotychczasowy sposób stanowi zmianę zagospodarowania terenu • zgłoszenie zamiaru robót budowlanych nie wszczyna bowiem postępowania jurysdykcyjnego, a więc decyzja o sprzeciwie nie stanowi powagi rzeczy osądzonej
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Drwal
sędzia
Bartłomiej Pastucha
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dla budowy obiektu budowlanego na zgłoszenie, nawet jeśli nie wymaga pozwolenia na budowę, w sytuacji braku planu miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i budowy obiektu budowlanego na zgłoszenie. Interpretacja przepisów o warunkach zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia kluczową kwestię proceduralną dotyczącą warunków zabudowy dla budynków, które nie wymagają pozwolenia na budowę, co jest częstym problemem dla inwestorów.
“Budujesz dom rekreacyjny na zgłoszenie? Bez decyzji o WZ możesz mieć problem!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.