II SA/Lu 416/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uchylił decyzje Wojewody i Starosty dotyczące pozwolenia na budowę wielorodzinnych budynków mieszkalnych. Sprawa wywodzi się z wniosku o wznowienie postępowania złożonego przez J. K. i I. K., którzy twierdzili, że bez własnej winy nie brali udziału w postępowaniu zakończonym decyzją z 27 lutego 2023 r. zmieniającą pierwotne pozwolenie na budowę. Skarżący podnosili, że realizacja miejsc postojowych w ramach inwestycji narusza ich prawa, uniemożliwiając dojazd do ich nieruchomości i powodując podniesienie poziomu terenu. Organy administracji obu instancji uznały jednak, że skarżący nie posiadają przymiotu strony w postępowaniu dotyczącym zmiany pozwolenia na budowę, ponieważ ich nieruchomość nie znajduje się w obszarze oddziaływania inwestycji. WSA w Lublinie uznał to stanowisko za błędne. Sąd podkreślił, że przy zmianie pozwolenia na budowę w trybie art. 36a Prawa budowlanego, organ musi ponownie ustalić krąg stron, ale nie może pomijać osób, które były stronami w postępowaniu pierwotnym, jeśli ich interesy nadal mogą być naruszone. Sąd wskazał również, że projekt zamienny wprost wskazywał na zacienianie działki skarżących, co powinno skutkować uznaniem ich za strony. Ponadto, WSA stwierdził, że organy błędnie odmówiły rozpoznania sprawy co do istoty, opierając się jedynie na braku przymiotu strony. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżone decyzje z powodu naruszenia przepisów postępowania, nakazując organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem statusu skarżących jako stron oraz rozpoznanie ich zarzutów co do istoty sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w przypadku zmian pozwolenia i wznowienia postępowania.
Dotyczy specyfiki prawa budowlanego i procedury administracyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy właściciele nieruchomości sąsiednich, którzy nie brali udziału w postępowaniu o zmianę pozwolenia na budowę, posiadają przymiot strony w tym postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli ich nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu budowlanego, nawet jeśli nie byli stronami postępowania pierwotnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przy zmianie pozwolenia na budowę organ musi ponownie ustalić krąg stron, ale nie może pomijać osób, które były stronami w postępowaniu pierwotnym, jeśli ich interesy nadal mogą być naruszone. Projekt zamienny może wpływać na obszar oddziaływania, a samo potencjalne oddziaływanie na sąsiednią nieruchomość uzasadnia przymiot strony.
Czy organy administracji prawidłowo oceniły obszar oddziaływania inwestycji budowlanej na sąsiednie nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy błędnie zawęziły krąg stron, pomijając dowody wskazujące na oddziaływanie (np. zacienianie) na działkę skarżących.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że projekt zamienny wprost wskazywał na zacienianie działki skarżących, co powinno skutkować uznaniem ich za strony. Organy pominęły tę okoliczność, a także inne zarzuty dotyczące wpływu inwestycji na działkę skarżących.
Czy postępowanie w sprawie zmiany pozwolenia na budowę w trybie art. 36a Prawa budowlanego jest odrębnym postępowaniem, w którym organ musi ponownie ustalić krąg stron?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jest to odrębne postępowanie, ale nie może ono pomijać osób, które były stronami w postępowaniu pierwotnym i których interesy nadal mogą być naruszone.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym organ musi ponownie określić krąg stron w postępowaniu o zmianę pozwolenia na budowę, uwzględniając modyfikacje wprowadzone w projekcie, ale nie może poprzestać na przejęciu ustaleń z postępowania pierwotnego ani wykluczyć stron z postępowania pierwotnego.
Przepisy (16)
Główne
pr. bud. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Określa strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę jako inwestora oraz właścicieli, użytkowników wieczystych lub zarządców nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
pr. bud. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definiuje 'obszar oddziaływania obiektu' jako teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu.
pr. bud. art. 36a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Reguluje tryb zmiany pozwolenia na budowę w przypadku istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego.
k.p.a. art. 145 § par 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania, gdy w postępowaniu nie brała udziału strona.
k.p.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wznowienia postępowania.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów w celu zaspokojenia interesu społecznego i indywidualnego.
k.p.a. art. 7a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów do wyjaśniania stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału stron w każdym stadium postępowania.
rozporządzenie ws. w.t. art. 18 § ust. 1 i ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa minimalną liczbę miejsc postojowych.
rozporządzenie ws. w.t. art. 19 § ust. 1, 2 i 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa odległości stanowisk postojowych od obiektów budowlanych i granicy działki budowlanej, dopuszczając sytuowanie ich na działce drogowej.
rozporządzenie ws. w.t. art. 60
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepis dotyczący zacieniania, który może wpływać na obszar oddziaływania obiektu.
u.p.r.i.m. art. 17 § ust. 4a pkt 2
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Dotyczy wymagań dotyczących miejsc postojowych w kontekście inwestycji mieszkaniowych.
Pomocnicze
pr. bud. art. 36a § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wskazuje, że przepisy art. 32-35 Prawa budowlanego stosuje się odpowiednio do zakresu zmiany pozwolenia na budowę.
k.p.a. art. 148 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa termin do złożenia wniosku o wznowienie postępowania.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący posiadali przymiot strony w postępowaniu, mimo że nie brali w nim udziału. • Organy błędnie zawęziły krąg stron postępowania. • Projekt zamienny wskazywał na oddziaływanie inwestycji na działkę skarżących (zacienianie). • Organy nie rozpoznały sprawy co do istoty, opierając się jedynie na braku przymiotu strony.
Godne uwagi sformułowania
organy błędnie zawęziły krąg stron postępowania • nie może poprzestać na przejęciu ustaleń poczynionych w toku postępowania o udzielenie pozwolenia na budowę • Sama potencjalna możliwość spowodowania oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie jest wystarczającą przesłanką do uzyskania przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Grymuza
sędzia
Brygida Myszyńska-Guziur
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w przypadku zmian pozwolenia i wznowienia postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki prawa budowlanego i procedury administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ustalenie kręgu stron w postępowaniach administracyjnych, szczególnie w kontekście ochrony praw sąsiadów inwestycji budowlanych. Pokazuje też, jak sądy administracyjne korygują błędy organów.
“Sąsiad zyskał prawo głosu w sprawie pozwolenia na budowę po batalii sądowej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.