II SA/Lu 322/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę N. spółki z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty Kraśnickiego odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla kontenerowego magazynu energii elektrycznej o mocy 0,4 GW. Organy uznały, że inwestycja na gruncie rolnym (klasy RIVa, RIVb, RV) doprowadzi do zmiany jego charakteru z rolniczego na przemysłowy, co jest sprzeczne z ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Sąd uchylił zaskarżone postanowienia, stwierdzając, że organy nie dokonały wszechstronnej analizy sprawy. Wskazał, że organy administracyjne, działając w ramach uznania administracyjnego, mają obowiązek wyważyć interes publiczny (ochrona gruntów rolnych) ze słusznym interesem strony (bezpieczeństwo energetyczne, potrzeba lokalizacji inwestycji). Organy nie rozważyły znaczenia i rozmiaru inwestycji w kontekście bezpieczeństwa energetycznego, ograniczyły się do powołania na zasadę ochrony gruntów rolnych i nie odniosły się do argumentów skarżącej dotyczących bliskości istniejącej infrastruktury elektroenergetycznej. Sąd podkreślił, że odmowa uzgodnienia musi być uzasadniona i wynikać z prawidłowego wyważenia interesów, a nie tylko z faktu rolnego charakteru działki. Ponadto, sąd zwrócił uwagę na naruszenie zasady ochrony zaufania obywateli do organów państwa poprzez brak odniesienia się do argumentów strony skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWskazuje na konieczność wszechstronnego wyważania interesów publicznego i prywatnego przez organy administracji w sprawach dotyczących zmiany przeznaczenia gruntów rolnych, zwłaszcza w kontekście inwestycji o znaczeniu strategicznym (np. energetyka). Podkreśla znaczenie zasady ochrony zaufania obywateli do organów państwa i obowiązek organów do szczegółowego uzasadniania decyzji uznaniowych.
Dotyczy specyficznej procedury uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy w zakresie ochrony gruntów rolnych. Orzeczenie podkreśla znaczenie uznania administracyjnego organów, co oznacza, że każde kolejne rozstrzygnięcie będzie zależało od konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla magazynu energii elektrycznej na gruncie rolnym, oparta wyłącznie na potrzebie ochrony jego rolnego charakteru, jest zgodna z prawem, jeśli nie uwzględniono interesu publicznego związanego z bezpieczeństwem energetycznym i nie dokonano wszechstronnego wyważenia kolidujących interesów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa taka jest niezgodna z prawem, jeśli organy nie dokonały wszechstronnej analizy, nie wyważyły interesu publicznego z interesem strony i nie odniosły się do argumentów inwestora, naruszając tym samym standardy proceduralne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracyjne, działając w ramach uznania administracyjnego, mają obowiązek wyważyć interes publiczny (ochrona gruntów rolnych) ze słusznym interesem strony (bezpieczeństwo energetyczne, potrzeba lokalizacji inwestycji). Odmowa uzgodnienia musi być uzasadniona i wynikać z prawidłowego wyważenia interesów, a nie tylko z faktu rolnego charakteru działki. Organy nie wykazały, że planowana inwestycja jest 'nieuzasadnioną czynnością' zmieniającą przeznaczenie gruntu rolnego, a jedynie powołały się na zasadę ochrony gruntów.
Czy organ uzgadniający projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy w zakresie ochrony gruntów rolnych ma obowiązek uwzględnić argumenty inwestora dotyczące znaczenia i rozmiaru planowanej inwestycji, w tym jej wpływu na bezpieczeństwo energetyczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek szczegółowo i wnikliwie rozważyć wszelkie okoliczności sprawy, w tym odnieść się do argumentów przedstawianych przez inwestora, przemawiających za zmianą przeznaczenia działki rolnej na cele nierolnicze.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że sama okoliczność rolnego charakteru działki nie wyklucza realizacji inwestycji zmieniającej to przeznaczenie po uzyskaniu aprobaty odpowiednich organów. Procedura uzgodnieniowa byłaby bezprzedmiotowa, gdyby organ nie rozważał argumentów inwestora i nie wyważał kolidujących interesów, takich jak ochrona gruntów rolnych i bezpieczeństwo energetyczne.
Czy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy jest wiążące dla organu uzgadniającego projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy w zakresie ochrony gruntów rolnych?
Odpowiedź sądu
Nie, studium jako akt prawa wewnętrznego nie wiąże organu uzgadniającego projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wskazana przez organ pierwszej instancji okoliczność braku informacji w projekcie decyzji o zgodności z planowaną inwestycją ze studium gminy nie może stanowić podstawy odmowy uzgodnienia.
Przepisy (16)
Główne
u.p.z.p. art. 53 § 4 pkt 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
o.g.r.l. art. 2 § 1 pkt 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
o.g.r.l. art. 3 § 1 pkt 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
o.g.r.l. art. 6 § 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 53 § 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.z.e. art. 2 § 11a
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
u.o.z.e. art. 2 § 13
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
p.p.s.a. art. 119 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie dokonały wszechstronnej analizy sprawy i nie wyważyły kolidujących interesów (ochrona gruntów rolnych vs. bezpieczeństwo energetyczne). • Organy nie odniosły się do argumentów skarżącej dotyczących bliskości istniejącej infrastruktury elektroenergetycznej. • Odmowa uzgodnienia oparta jedynie na rolnym charakterze działki jest niewystarczająca. • Naruszenie zasady ochrony zaufania obywateli do organów państwa.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów oparta na potrzebie ochrony gruntów rolnych i leśnych. • Planowana inwestycja doprowadzi do zmiany sposobu zagospodarowania terenu i zaburzenia układu gruntów rolnych.
Godne uwagi sformułowania
Organy nie dokonały oceny planowanej inwestycji w sposób wszechstronny, ograniczając się jedynie do powołania się na zasadę ochrony rolnego przeznaczenia gruntu. • Organy nie skonfrontowały wartości, jaką jest ochrona gruntów rolnych klasy IV i V, z wartością, jaką jest bezpieczeństwo energetyczne w dobie coraz większego zapotrzebowania na energię i coraz większych problemów z magazynowaniem jej zasobów. • Argumentacja przeciwko zaakceptowaniu danej inwestycji z punktu widzenia ochrony gruntów rolnych powinna być powiązana nie tylko z rolniczym charakterem działki i jej położeniem wśród innych gruntów rolnych, ale również z charakterem, znaczeniem i rozmiarem planowanej inwestycji. • Sama okoliczność rolnego charakteru działki nie wyklucza realizacji inwestycji zmieniającej to przeznaczenie po uzyskaniu aprobaty odpowiednich organów. W przeciwnym razie procedura uzgodnieniowa w tym zakresie [...] byłaby bezprzedmiotowa.
Skład orzekający
Jerzy Parchomiuk
przewodniczący
Grzegorz Grymuza
członek
Anna Ostrowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wskazuje na konieczność wszechstronnego wyważania interesów publicznego i prywatnego przez organy administracji w sprawach dotyczących zmiany przeznaczenia gruntów rolnych, zwłaszcza w kontekście inwestycji o znaczeniu strategicznym (np. energetyka). Podkreśla znaczenie zasady ochrony zaufania obywateli do organów państwa i obowiązek organów do szczegółowego uzasadniania decyzji uznaniowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy w zakresie ochrony gruntów rolnych. Orzeczenie podkreśla znaczenie uznania administracyjnego organów, co oznacza, że każde kolejne rozstrzygnięcie będzie zależało od konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego tematu bezpieczeństwa energetycznego i konfliktu z ochroną gruntów rolnych, co jest aktualne w kontekście transformacji energetycznej. Pokazuje, jak organy administracji powinny wyważać różne interesy.
“Magazyn energii na roli: Sąd przypomina urzędnikom o wyważaniu interesów i bezpieczeństwie energetycznym.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.