II SA/Lu 311/19Świadczenie pielęgnacyjne dla cudzoziemca absolwenta polskiej uczelni
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał sprawę ze skargi Y. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta odmawiającą przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Podstawą odmowy było uznanie, że zezwolenie na pobyt czasowy skarżącej, wydane na podstawie art. 186 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, nie uprawnia jej do wykonywania pracy w Polsce, co zgodnie z ustawą o świadczeniach rodzinnych wyklucza przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia. Skarżąca podniosła zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego, argumentując, że jako absolwentka stacjonarnych studiów wyższych na polskiej uczelni jest zwolniona z obowiązku uzyskania zezwolenia na pracę na mocy § 1 pkt 15 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Wskazał, że kluczowe jest uprawnienie do wykonywania pracy, a nie jedynie adnotacja na karcie pobytu. Zgodnie z przepisami, absolwenci polskich uczelni są zwolnieni z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę. Sąd podkreślił, że brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu nie stanowi przeszkody w przyznaniu świadczenia, jeśli cudzoziemiec posiada takie uprawnienie z mocy prawa. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżone decyzje i przyznał koszty nieopłaconej pomocy prawnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących prawa do świadczeń rodzinnych dla cudzoziemców, zwłaszcza absolwentów polskich uczelni, oraz znaczenie faktycznego uprawnienia do pracy w stosunku do formalnych adnotacji na karcie pobytu.
Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca będącego absolwentem polskich studiów wyższych, który posiada zezwolenie na pobyt czasowy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy cudzoziemiec, który ukończył studia wyższe na polskiej uczelni i na tej podstawie jest zwolniony z obowiązku uzyskania zezwolenia na pracę, może ubiegać się o świadczenie pielęgnacyjne, mimo braku adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cudzoziemiec, który ukończył studia wyższe na polskiej uczelni i jest zwolniony z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę, jest uprawniony do świadczenia pielęgnacyjnego, nawet jeśli na jego karcie pobytu brak jest adnotacji "dostęp do rynku pracy".
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prawo do świadczenia rodzinnego dla cudzoziemca z kartą pobytu jest uzależnione od posiadania uprawnienia do wykonywania pracy, a nie od formalnej adnotacji na karcie. Ukończenie studiów w Polsce zwalnia z obowiązku uzyskania zezwolenia na pracę, co jest wystarczającą przesłanką do przyznania świadczenia.
Jak należy interpretować przepis art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d/ ustawy o świadczeniach rodzinnych w kontekście wymogu posiadania przez cudzoziemca karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wykładnia systemowa i celowościowa prowadzi do wniosku, że prawo do świadczenia rodzinnego dla cudzoziemca z kartą pobytu jest uzależnione od posiadania faktycznego uprawnienia do wykonywania pracy na terytorium RP, a nie od samej adnotacji na karcie pobytu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 244 ust. 1 pkt 11 ustawy o cudzoziemcach nakazuje umieszczenie adnotacji "dostęp do rynku pracy" w przypadku, gdy cudzoziemiec jest uprawniony do pracy lub zwolniony z tego obowiązku. Skoro uprawnienie to wynika z przepisów (np. ukończenie studiów), to brak adnotacji na karcie pobytu nie może stanowić podstawy do odmowy przyznania świadczenia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.ś.r. art. 1 § ust. 2 pkt 2 lit. c
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Świadczenie pielęgnacyjne przysługuje cudzoziemcom przebywającym w Polsce na podstawie zezwolenia na pobyt czasowy, ale tylko w określonych przypadkach, które nie obejmowały skarżącej według organów.
u.o.c. art. 186 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa prawna zezwolenia na pobyt czasowy skarżącej, która według organów nie dawała dostępu do rynku pracy.
u.p.z.i.r.p. art. 87 § ust. 1 pkt 12 lit. c
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Warunek wykonywania pracy przez cudzoziemca na terytorium RP - posiadanie zezwolenia na pracę i legalizacja pobytu.
u.p.z.i.r.p. art. 87 § ust. 2 pkt 9
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Kategorie cudzoziemców zwolnionych z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę, w tym na podstawie przepisów odrębnych.
rozp. MPiPS z 21.04.2015 art. 1 § pkt 15
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 21 kwietnia 2015 r.
Powierzenie pracy cudzoziemcowi bez zezwolenia jest dopuszczalne m.in. dla absolwentów polskich studiów wyższych.
u.ś.r. art. 1 § ust. 2 pkt 2 lit. d
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Świadczenia rodzinne przysługują cudzoziemcom z kartą pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy".
u.o.c. art. 244 § ust. 1 pkt 11
Ustawa o cudzoziemcach
Obowiązek umieszczenia w karcie pobytu adnotacji "dostęp do rynku pracy" w przypadku zezwolenia udzielonego cudzoziemcowi uprawnionemu do pracy lub zwolnionemu z tego obowiązku.
Pomocnicze
k.p.a. art. 155
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a/ i c/
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozp. MS z 3.10.2016 art. 21 § ust. 1 pkt 1 lit c/ i § 4 ust. 3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 3 października 2016 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca jako absolwentka polskich studiów wyższych jest zwolniona z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę na mocy przepisów odrębnych. • Brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu nie uniemożliwia przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, jeśli cudzoziemiec posiada uprawnienie do pracy z mocy prawa.
Odrzucone argumenty
Organy uznały, że zezwolenie na pobyt czasowy skarżącej nie uprawnia jej do pracy w Polsce, co wyklucza przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Organom w niniejszej sprawie umknęła jednak kluczowa dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy okoliczność, że skarżąca ukończyła w Polsce stacjonarne studia magisterskie... • Wykładnia systemowa prowadzi zatem do wniosku, że art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d/ ustawy o świadczeniach rodzinnych przyznaje podmiotowo uprawnienie do uzyskania świadczenia rodzinnego cudzoziemcowi legitymującemu się kartą pobytu, uprawnionemu do wykonywania pracy na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej, niezależnie od tego, czy uprawnienie to zostało ujawnione przez właściwy organ na karcie pobytu.
Skład orzekający
Jacek Czaja
przewodniczący-sprawozdawca
Jerzy Parchomiuk
sędzia asesor
Grażyna Pawlos-Janusz
sędzia NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prawa do świadczeń rodzinnych dla cudzoziemców, zwłaszcza absolwentów polskich uczelni, oraz znaczenie faktycznego uprawnienia do pracy w stosunku do formalnych adnotacji na karcie pobytu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca będącego absolwentem polskich studiów wyższych, który posiada zezwolenie na pobyt czasowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dogłębne badanie przepisów i nieopieranie się wyłącznie na formalnych adnotacjach, co może mieć znaczenie dla wielu cudzoziemców mieszkających w Polsce i ubiegających się o świadczenia.
“Cudzoziemiec-absolwent polskiej uczelni dostanie świadczenie pielęgnacyjne mimo braku "pieczątki" na karcie pobytu!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.