II SA/Lu 184/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę S. Spółki Akcyjnej na postanowienie Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wstrzymaniu robót budowlanych dotyczących dwustronnej tablicy reklamowej. Sprawa dotyczyła kwalifikacji obiektu reklamowego jako budowli wymagającej pozwolenia na budowę. Organy nadzoru budowlanego ustaliły, że obiekt, będący konstrukcją stalową zamocowaną w stopach żelbetonowych o znacznych wymiarach, został zrealizowany bez wymaganego pozwolenia na budowę, co stanowi samowolę budowlaną. Sąd podzielił stanowisko organów, podkreślając, że obiekt ten, ze względu na swoje rozmiary i sposób posadowienia (trwałe związanie z gruntem), jest budowlą w rozumieniu art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego, a nie jedynie instalacją podlegającą zgłoszeniu zgodnie z art. 29 ust. 3 pkt 3 lit. c Prawa budowlanego. Sąd odrzucił argumentację skarżącej, że obiekt nie jest trwale związany z gruntem ani nie został wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych, wskazując na ugruntowane orzecznictwo dotyczące trwałego związania z gruntem oraz na fakt, że definicja wyrobu budowlanego nie jest kryterium kwalifikacji obiektu budowlanego. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia przepisów postępowania, w tym obowiązku zawieszenia postępowania w związku z toczącą się sprawą przed Trybunałem Konstytucyjnym, uznając, że nie zachodzi zagadnienie wstępne o charakterze obligatoryjnym, a zawieszenie postępowania sądowego ma charakter fakultatywny i w tym przypadku niecelowy. W konsekwencji, skarga została oddalona na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaKwalifikacja prawna obiektów reklamowych jako budowli, zasady dotyczące samowoli budowlanej i pozwolenia na budowę, rozróżnienie między instalacją a budową.
Dotyczy specyficznego przypadku obiektu reklamowego o znacznych rozmiarach i trwałym związaniu z gruntem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wolnostojąca tablica reklamowa o znacznych rozmiarach, trwale związana z gruntem za pomocą stóp żelbetonowych, stanowi budowlę w rozumieniu Prawa budowlanego, wymagającą pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obiekt ten stanowi budowlę w postaci wolnostojącego urządzenia reklamowego trwale związanego z gruntem, o którym mowa w art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego, a jego budowa wymagała uzyskania pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obiekt o konstrukcji stalowej, zamocowany w stopach żelbetonowych, o wymiarach 21x5m i wysokości 9,18m, jest trwale związany z gruntem i stanowi budowlę, a nie jedynie instalację podlegającą zgłoszeniu. Wymagał pozwolenia na budowę, a jego postawienie bez niego jest samowolą budowlaną.
Czy instalowanie tablic i urządzeń reklamowych, z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych poza obszarem zabudowanym, wymaga pozwolenia na budowę, czy jedynie zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Instalowanie tablic i urządzeń reklamowych wymaga zgłoszenia, ale tylko jeśli dotyczy umocowania elementu do istniejącej konstrukcji nośnej lub ustawienia niewielkich rozmiarów urządzenia na istniejącym obiekcie. W przypadku budowy obiektu od podstaw, jak w tej sprawie, wymagane jest pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił 'instalowanie' od 'budowy'. Instalowanie odnosi się do montażu na istniejącej konstrukcji lub niewielkich urządzeń. Budowa obiektu od podstaw, jak w przypadku tej tablicy, wymaga pozwolenia na budowę.
Czy w sprawie o samowolę budowlaną, w której toczy się postępowanie przed Trybunałem Konstytucyjnym dotyczące przepisów mających zastosowanie w sprawie, organ administracyjny ma obowiązek zawiesić postępowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracyjny nie ma obligatoryjnego obowiązku zawieszenia postępowania w takiej sytuacji. Zagadnienie wstępne musi mieć charakter obligatoryjny, a możliwość zawieszenia postępowania sądowego jest fakultatywna i w tym przypadku uznana za niecelową.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nie zachodzi zagadnienie wstępne o charakterze obligatoryjnym, a możliwość zawieszenia postępowania sądowego jest uznaniowa. Strona może złożyć wniosek o wznowienie postępowania w przypadku stwierdzenia niekonstytucyjności przepisu.
Przepisy (9)
Główne
p.b. art. 48 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy w przypadku obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę.
p.b. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem wyjątków wskazanych w art. 29-31.
p.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przez budowlę należy rozumieć każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, a wśród katalogu przykładowych budowli ustawodawca wskazał wolno stojące trwale związane z gruntem tablice reklamowe i urządzenia reklamowe.
p.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przez budowę należy rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.b. art. 29 § 3 pkt 3 lit. c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, ale wymaga zgłoszenia, wykonywanie robót budowlanych polegających na instalowaniu tablic i urządzeń reklamowych, z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym.
k.p.a. art. 97 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracyjny zawiesza postępowanie, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 125 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obiekt reklamowy o znacznych rozmiarach, trwale związany z gruntem, stanowi budowlę wymagającą pozwolenia na budowę. • Budowa obiektu bez wymaganego pozwolenia na budowę jest samowolą budowlaną. • Instalowanie reklamy od podstaw nie jest tym samym co instalowanie na istniejącej konstrukcji.
Odrzucone argumenty
Obiekt reklamowy nie jest budowlą, a jedynie instalacją podlegającą zgłoszeniu. • Obiekt nie jest trwale związany z gruntem. • Obiekt nie został wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych. • Organ powinien był zawiesić postępowanie ze względu na toczącą się sprawę przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Godne uwagi sformułowania
Sporny obiekt stanowi budowlę w postaci wolnostojącego urządzenia reklamowego trwale związanego z gruntem. • Instalowanie odnosi się do montażu urządzeń technicznych lub składania urządzeń z gotowych części. • W przypadku instalacji chodzi o wykonanie określonego rodzaju robót, które nie wskazują na trwałe połączenie jednego obiektu (tablicy reklamowej) z innym obiektem budowlanym.
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący
Jacek Czaja
sprawozdawca
Brygida Myszyńska-Guziur
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Kwalifikacja prawna obiektów reklamowych jako budowli, zasady dotyczące samowoli budowlanej i pozwolenia na budowę, rozróżnienie między instalacją a budową."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego przypadku obiektu reklamowego o znacznych rozmiarach i trwałym związaniu z gruntem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam wielkoformatowych i ich legalności. Wyjaśnia, kiedy taka reklama staje się budowlą wymagającą pozwolenia, co jest istotne dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości.
“Czy Twoja reklama to samowola budowlana? Sąd wyjaśnia, kiedy duża tablica reklamowa wymaga pozwolenia na budowę.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.