II SA/Kr 864/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. B. i R. B. na postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia 15 maja 2023 r., które stwierdziło, że odwołanie skarżących od decyzji Starosty Myślenickiego z dnia 1 marca 2023 r. o pozwoleniu na budowę zostało wniesione z uchybieniem terminu. Wojewoda ustalił, że decyzja Starosty została doręczona jedynej stronie postępowania (inwestorowi) w dniu 6 marca 2023 r., co oznaczało, że termin do wniesienia odwołania upłynął 20 marca 2023 r. Odwołanie skarżących zostało złożone 24 marca 2023 r., czyli po terminie. Skarżący zarzucili naruszenie przepisów k.p.a., twierdząc, że decyzja nie została im doręczona i powinni być stronami postępowania ze względu na oddziaływanie inwestycji na ich sąsiednie nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę, uznając postanowienie Wojewody za zgodne z prawem. Sąd podkreślił, że odwołanie wniesione przez podmiot niebędący stroną postępowania jest dopuszczalne tylko w terminie przewidzianym dla stron, którym decyzję doręczono. W przypadku uchybienia temu terminowi, decyzja staje się ostateczna, a osoba pominięta może dochodzić swoich praw w trybie wznowienia postępowania. Sąd wskazał, że ochrona praw skarżących może nastąpić w trybie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących terminu do wniesienia odwołania przez strony pominięte w postępowaniu administracyjnym oraz trybu wznowienia postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchybienia terminu do wniesienia odwołania w postępowaniu budowlanym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie od decyzji administracyjnej wniesione przez podmiot, który nie brał udziału w postępowaniu przed organem pierwszej instancji, może być skuteczne, jeśli zostało wniesione po terminie określonym dla stron, którym decyzję doręczono?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie takie może być wniesione tylko w terminie biegnącym dla stron, którym decyzję doręczono. Po upływie tego terminu decyzja staje się ostateczna, a pominięta osoba może dochodzić swoich praw w trybie wznowienia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo NSA, zgodnie z którym termin do wniesienia odwołania przez stronę pominiętą w postępowaniu biegnie od daty doręczenia decyzji stronom. Uchybienie tego terminu powoduje ostateczność decyzji, a ochrona praw pominiętego podmiotu możliwa jest jedynie w drodze wznowienia postępowania.
Czy skarżący, właściciele sąsiedniej działki, powinni być uznani za strony postępowania o pozwolenie na budowę ze względu na potencjalne oddziaływanie inwestycji?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie była przedmiotem merytorycznego rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie, gdyż sąd skupił się na terminowości wniesienia odwołania. Sąd wskazał, że ochrona praw skarżących w tym zakresie może nastąpić w trybie wznowienia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio, czy skarżący powinni być stronami postępowania, ale zaznaczył, że jeśli zostali pominięci, a decyzja stała się ostateczna, mogą dochodzić swoich praw poprzez wznowienie postępowania.
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
k.p.a. art. 129 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Odwołanie od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Strona, która nie brała udziału w postępowaniu przed organem l instancji, może wnieść odwołanie w terminie otwartym do wniesienia odwołania dla stron, którym decyzję doręczono.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do działania w sposób uwzględniający słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania, gdy strona nie brała udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 16 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja ostateczna.
u.p.b. art. 80 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
u.p.b. art. 81 § ust.1 pkt 2
Ustawa Prawo budowlane
u.p.b. art. 82 § ust. 3
Ustawa Prawo budowlane
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
P.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie zostało wniesione po upływie ustawowego terminu. • Skarżący nie byli stronami postępowania przed organem I instancji, a decyzja stała się ostateczna.
Odrzucone argumenty
Decyzja Starosty nie została doręczona skarżącym. • Skarżący powinni być uznani za strony postępowania ze względu na oddziaływanie inwestycji.
Godne uwagi sformułowania
Rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu stanowi rażące naruszenie prawa. • Po upływie ustawowego terminu do wniesienia odwołania osoba, która w postępowaniu w I instancji nie brała udziału, nie ma prawa do wniesienia odwołania, przysługuje jej natomiast prawo żądania wznowienia postępowania.
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
sprawozdawca
Mirosław Bator
członek
Monika Niedźwiedź
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących terminu do wniesienia odwołania przez strony pominięte w postępowaniu administracyjnym oraz trybu wznowienia postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchybienia terminu do wniesienia odwołania w postępowaniu budowlanym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady proceduralne w postępowaniu administracyjnym, dotyczące terminów i statusu stron, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Uchybiłeś terminu na odwołanie? Nawet jeśli nie byłeś stroną, możesz stracić szansę na obronę praw.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.