II SA/KR 854/05

II SA/Kr 854/05 - Wyrok WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2005-09-26
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-07-07
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Izabela Dobosz /przewodniczący sprawozdawca/
Renata Czeluśniak
Wojciech Jakimowicz
Symbol z opisem
6341 Pozbawienie uprawnień kombatanckich oraz pozbawienie uprawnień dla wdów /wdowców/ po kombatantach
Skarżony organ
Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych
Treść wyniku
uchylono zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą
Sentencja
Sygn. akt II SA/ Kr 854/ 05 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 26 września 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Izabela Dobosz ( spr.) Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak AWSA Wojciech Jakimowicz Protokolant: Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2005r. sprawy ze skargi H. K. na decyzję Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...] 2000r., Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich S. K. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję tegoż organu z dnia [...] 2000r., II. zasądza od Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. na rzecz skarżącej H. K. kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie
Sygn. akt II SA/ Kr 854/ 05
Uzasadnienie
Decyzją Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] V 2000r., Nr[...] wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24 I 1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 1997r , Nr 142 póz. 950 ze zm.) pozbawiono S.K. uprawnień kombatanckich przyznanych przez ZBOWiD w K. z tytułu "walki zbrojnej w okresie utrwalania władzy ludowej" od 13 V 1948 do 20 VIII 1948r. S.K. w okresie zaliczonym jako działalność kombatancka pełnił służbę w Wojsku Polskim i jak wynika z akt sprawy w toku służby nie walczył z oddziałami wymienionymi w art. l ust. 2 pkt 6 ustawy o kombatantach... Powyższy stan stwierdzono na podstawie akt ZBOWiD. Toteż przyjęto, iż S.K. uzyskał uprawnienia kombatanckie wyłącznie z tytułu utrwalania władzy ludowej, co obecnie skutkuje pozbawieniem ich go. Powołano się na stanowisko Sadu Najwyższego, iż organ nie musi wyjaśnić, czy istnieją inne przesłanki uzasadniające przyznanie uprawnień kombatanckich z tytułu działalności określonej w art. 1 ust.2 , art.2 i art.4 ustawy.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy S.K. podaje, że ma 75 lat i 38 lat należał do b. ZBOWiD-u. Do służby wojskowej został powołany 27 VIII 1946r. i przydzielony do Pułku KBW. Do połowy 1947r. działał w konwojach, przewoził pocztę służbową, ochraniał obiekty przed szabrownikami na terenie woj. szczecińskiego i koszalińskiego. Bezpośrednio nie walczył z bandami. Wnosi o uchylenie decyzji, którą czuje się pokrzywdzony. Powołuje się na swoją trudną sytuację materialną i stan zdrowia.
Decyzją Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] VII 2000r. , Nr [...] , wydaną na podstawie art. 138 §1 pkt l w zw. z art. 127 § 3 kpa oraz art. 25 ust 2 pkt. 2 ustawy z 24 I 1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 1997r., Nr 142 poz. 950 ze zm .) utrzymano w mocy decyzję własną z [...] V 2000r.
Organ podtrzymał swoje stanowisko i stwierdził, że skarżący pełnił służbę w WP po 30 VI 1947r.
W skardze do NSA S.K. powołuje się na to, że służbę wojskową w Pułku KBW (Samodzielny Batalion Ochronny) rozpoczął 27 VIII 1946r . W tej jednostce służył do l IX 1948r. Przez 38 lat był członkiem ZBOWiD-u. Powołuje się na to, że w decyzji pominięto jego służbę wojskową sprzed 30 VI 1947r (tj. 10 miesięcy ). Ma 75 lat, jest schorowany i wnosi, aby sąd wnikliwie zbadał jego sprawę.
W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych wnosi o jej oddalenie podtrzymując argumenty, o których mowa w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Organ stwierdza, że w świetle ustawy samo pełnienie służby wojskowej z poboru do 30 VI 1947r. nie daje uprawnień kombatanckich.
Postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie -OZ w Krakowie z 16 X 2003r zawieszono postępowanie, z uwagi na fakt, iż skarżący zmarł.
Postanowieniem WSA w Krakowie z 24 VI 2005r podjęto zawieszone postępowanie na wniosek H.K., wdowy po S.K.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 3 § l ustawy z 30 VIII 2002r (Dz.U. Nr 153 , poz. 1270) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.o.p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sprawy w których skargi zostały wniesione do NSA przed dniem II 2004r i postępowanie nie zostało zakończone (co ma miejsce w niniejszym przypadku) podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie powyższej ustawy ( art. 97§1 ustawy z 30 VIII 2002r przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 , poz. 1271 ze zm.).
Sądowa kontrola wykazała zarówno naruszenie prawa materialnego jak i przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wbrew bowiem treści art. 7 kpa Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych nie podjął wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając m. in. na względzie słuszny interes obywatela oraz wbrew treści art. 77 kpa nie zebrał w sposób wyczerpujący i nie rozpatrzył całego materiału dowodowego.
Jak wynika z akt sprawy S.K. służył w Pułku KB W w okresie od 27 VIII 1946r. do l IX 1948r (wypis z książeczki wojskowej, k.13, deklaracja do ZBOWiD-u, k. 12, odpis przebiegu służby wojskowej, k.9). Z akt nie wynika, aby skarżący w tym czasie zwalczał organizacje niepodległościowe, tym niemniej z zaświadczenia WKU w K. z 2 III 1976r. wynika, że " brał udział w walkach zbrojnych z bandami od dnia 13 V 1948r. do 20 VIII 1948r." ( k. 22 akt administracyjnych), a sam skarżący w Deklaracji do ZBOWiDu stwierdza, że przez okres 6 miesięcy brał udział w walkach z bandami pod dowództwem dowódcy Samodzielnego Batalionu Ochronnego KB W S. w województwie k." (k. 16 akt administracyjnych). Jednocześnie we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżący twierdzi, że nie brał udziału bezpośredniego w walkach "w rozumieniu taktyczno - bojowym".
Okoliczności te zatem wymagały dokładnego zbadania z uwagi na treść art. 21 ust. 2 pkt 4 lit 'c" w zw. z art. 25 ust. 2 pkt l lit ."a" ustawy z 24 I 1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz.U. Nr 142 z 1997r poz. 950). Organ tego jednakże nie uczynił, przyjmując za podstawę prawną pozbawienia uprawnień kombatanckich art. 25 ust.2 pkt 2 tejże ustawy. W takiej sytuacji powinien był jednak zastosować art. 25 ust. 2 pkt 2 in fine, gdyż skarżący służył w wojsku nie jak ustalił organ po 30 VI 1947r., ale przed tą datą tj. od 27 VIII 1946r . Żołnierze z poboru pełniący służbę wojskową w okresie od 10 V 1945r. do 30 VI 1947r. zachowują uprawnienia kombatanckie. Doszło zatem w niniejszej sprawie również do naruszenia prawa materialnego , a mianowicie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy o kombatantach (...).
W toku dalszego postępowania organ sprawdzi przebieg służby wojskowej skarżącego, a zwłaszcza to, czy i z kim walczył skarżący w trakcie służby w KB W , a w razie ustalenia, że brak przesłanek, o których mowa w art. 21 ust. 2 pkt 4 lit " c" (czyli , iż brak było podstaw do pozbawienia S.K. uprawnień kombatanckich) wyda decyzję o przyznaniu uprawnień dla wdowy po kombatancie. Sąd bowiem orzekający w niniejszej sprawie przychyla się do stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego, zawartego w uchwale 7 s. NSA z 21 II 2000r (sygn. akt OPS 15/99; ONSA z 2000r, Nr 3 , póz. 91), iż " wdowie lub wdowcowi pozostałym po osobach, które na mocy dotychczasowych przepisów uzyskały uprawnienia kombatanckie wyłącznie z tytułu działalności w latach 1944-1956 w charakterze "uczestników walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej" i zachowały te uprawnienia, jako żołnierze z poboru, którzy pełnili służbę wojskową w Wojsku Polskim w okresie od 10 maja 1945r do 30 VI 1947r. , na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy o kombatantach przysługują uprawnienia, o których mowa w art. 20 ust. 3 ustawy".
W tym stanie rzeczy należało orzec jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145 §1 pkt l lit. " a" i " c" ustawy z 30 VIII 2002r p.o.p.p.s.a. w zw. z art. 97 §1 przepisów wprowadzających ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 VIII 2002r. (Dz. U. Nr 153 , poz. 1271). Do spraw , w których skargi zostały wniesione do NSA przed dniem l I 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone ( co dotyczy niniejszej sprawy ) stosuje się bowiem powołane wyżej przepisy.
O kosztach orzeczono na podstawie art. 55 ust. l ustawy z dnia 11 V 1995r o NSA (Dz. U. Nr 75 poz. 364 ze zm.) oraz art. 97§2 cytowanych wyżej przepisów wprowadzających.