II SA/KR 650/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę M. S.-K. i T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy K. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalno-gospodarczego z pasieką pszczelarską. Sprawa była już wcześniej przedmiotem kontroli WSA, który wyrokiem z 10 lutego 2021 r. uchylił poprzednie decyzje, wskazując na konieczność ponownego rozważenia prawidłowości przyjętej długości frontu działki determinującej wielkość obszaru analizy. Po ponownym przeprowadzeniu postępowania, organy administracji ponownie odmówiły ustalenia warunków zabudowy, opierając się na analizie urbanistyczno-architektonicznej. Analiza ta wykazała, że obszar analizowany, wyznaczony na podstawie frontu jednej działki (32,75 m), nie zawiera zabudowy pozwalającej na kontynuację funkcji i parametrów nowej zabudowy. Sąd uznał, że takie podejście było prawidłowe, zgodne z celem przepisów o planowaniu przestrzennym i orzecznictwem sądów, zapobiegające rozproszeniu zabudowy i ochronie ładu przestrzennego, a także historycznego układu ruralistycznego. W przeciwieństwie do argumentacji skarżących, sąd uznał, że przyjęcie frontu jednej działki, a nie sumy frontów trzech działek, było uzasadnione okolicznościami sprawy i zapobiegło absurdalnym wynikom analizy urbanistycznej. Skargę oddalono na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'front działki' i sposobu wyznaczania obszaru analizy urbanistycznej w kontekście przepisów o warunkach zabudowy, zwłaszcza w przypadkach obejmujących wiele działek przylegających do drogi. Podkreślenie znaczenia wykładni celowościowej nad literalną w celu ochrony ładu przestrzennego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnych przepisów rozporządzenia. Może wymagać adaptacji do odmiennych stanów prawnych lub faktycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Jak prawidłowo ustalić 'front działki' na potrzeby wyznaczenia obszaru analizy urbanistycznej zgodnie z § 2 pkt 5 i § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W sytuacji, gdy inwestycja obejmuje kilka przylegających do drogi działek, 'front działki' może być rozumiany jako front tylko jednej z tych działek, z której odbywa się główny wjazd, jeśli takie rozwiązanie jest uzasadnione okolicznościami sprawy i służy zachowaniu ładu przestrzennego, zamiast sumowania frontów wszystkich działek.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że literalne stosowanie przepisu o trzykrotnej szerokości frontu działki, poprzez sumowanie frontów wszystkich działek przylegających do drogi, mogłoby prowadzić do absurdalnych wyników analizy urbanistycznej i naruszać celowościową wykładnię przepisów. W analizowanej sprawie, przyjęcie frontu jednej działki, z której przewidziano główny zjazd, było uzasadnione okolicznościami i służyło zachowaniu ładu przestrzennego oraz uniknięciu rozproszenia zabudowy.
Czy ustalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy K. lub zasady ochrony krajobrazu kulturowego mogą stanowić samoistne podstawy do odmowy ustalenia warunków zabudowy?
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenia Studium ani zasady ochrony krajobrazu kulturowego nie mogą stanowić samoistnych przesłanek do odmowy ustalenia warunków zabudowy. Stanowią one jedynie dodatkowe wsparcie dla zasadniczej przesłanki, opartej na analizie zgodności z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że ogólna opinia o zagrożeniu naruszenia ładu przestrzennego czy potrzeba ochrony terenów nie są wystarczające do negatywnego rozstrzygnięcia. Odmienne ustalenia Studium nie mają mocy prawnej przesądzającej o braku możliwości ustalenia warunków zabudowy.
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1 - 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 6
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § ust. 1 i 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy i sądy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozporządzenie art. 3 § § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 2 § § 2 pkt 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Definicja 'frontu działki' jako części działki budowlanej przylegającej do drogi, z której odbywa się główny wjazd lub wejście.
rozporządzenie art. 3 § § 3 ust 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Granice obszaru analizowanego wyznacza się w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki objętej wnioskiem, nie mniejszej jednak niż 50 metrów.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § ust. 2
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § ust. 3
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowość wyznaczenia obszaru analizy urbanistycznej na podstawie frontu jednej działki, a nie sumy frontów trzech działek. • Zastosowanie wykładni celowościowej przepisów rozporządzenia w celu zachowania ładu przestrzennego i uniknięcia absurdalnych wyników analizy. • Spełnienie wymogów art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. poprzez brak zabudowy w obszarze analizowanym, co uzasadnia odmowę ustalenia warunków zabudowy.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 6 w zw. z art. 8 § 1 k.p.a. w zw. z art. 61 ust. 1 pkt 1 w zw. z ust. 6 u.p.z.p. w zw. z § 2 ust. 5 w zw. z § 3 ust. 2 Rozporządzenia poprzez nieprawidłowe określenie zakresu obszaru analizowanego. • Zarzut naruszenia art. 6 w zw. z art. 8 § 1 k.p.a. w zw. z art. 61 ust. 1 pkt 1-5 u.p.z.p. poprzez wydanie decyzji o odmowie ustalenia warunków zabudowy pomimo spełnienia wszystkich warunków. • Argumentacja skarżących oparta na literalnym brzmieniu przepisów dotyczących frontu działki i obszaru analizy, bez uwzględnienia kontekstu sprawy.
Godne uwagi sformułowania
„prawidłowe wyznaczenie obszaru analizy nie zawsze jest zabiegiem prostym” • „nie zawsze cała długość terenu inwestycji od strony drogi publicznej stanowi "front działki", bowiem "wjazd lub wejście może odbywać się na określonym fragmencie szerokości działki i właśnie ten fragment, zgodnie z § 2 pkt 5 rozporządzenia - stanowi front działki" • „literalne stosowanie wymieniowego przepisu prowadzi zatem - jeżeli organ orzekający w sprawie warunków zabudowy nie zbada szczególnych okoliczności sprawy - do naruszenia celowościowej wykładni przepisów rozporządzenia, którego zadaniem jest zachowanie ładu przestrzennego poprzez zapobieganie rozproszeniu zabudowy, nie zaś działanie przeciwstawne.” • „niniejsza sprawa jest - w ocenie Kolegium - wręcz podręcznikowym przykładem, do jakich wynaturzonych efektów może prowadzić analiza urbanistyczna oparta na literalnym stosowaniu przepisów rozporządzenia.” • „nie można pominąć oceny prawnej wyrażonej we wcześniej wydanym orzeczeniu”
Skład orzekający
Monika Niedźwiedź
przewodniczący
Paweł Darmoń
sprawozdawca
Agnieszka Nawara-Dubiel
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'front działki' i sposobu wyznaczania obszaru analizy urbanistycznej w kontekście przepisów o warunkach zabudowy, zwłaszcza w przypadkach obejmujących wiele działek przylegających do drogi. Podkreślenie znaczenia wykładni celowościowej nad literalną w celu ochrony ładu przestrzennego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnych przepisów rozporządzenia. Może wymagać adaptacji do odmiennych stanów prawnych lub faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa może być precyzyjna interpretacja definicji prawnych (jak 'front działki') w kontekście planowania przestrzennego i jak wykładnia celowościowa może zapobiec absurdalnym skutkom stosowania prawa. Jest to przykład praktycznego zastosowania prawa administracyjnego w codziennych sprawach.
“Czy 'front działki' to suma wszystkich granic? Sąd wyjaśnia, jak uniknąć absurdów w planowaniu przestrzennym.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.