II SA/KR 506/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. B. i T. B. na decyzję Wojewody Małopolskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Krakowskiego o udzieleniu pozwolenia na budowę pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych z infrastrukturą techniczną oraz utwardzenie drogi dojazdowej. Skarżący podnosili zarzuty dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. i Prawa budowlanego, w tym braku pełnego merytorycznego rozpoznania sprawy, niezgodności zagospodarowania terenu oznaczonego symbolem KDW z planem miejscowym, braku ustalenia zakresu inwestycji (budowa drogi wewnętrznej, muru oporowego) oraz wydania decyzji bez wymaganej zgody na wyłączenie gruntu z produkcji rolnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał skargę za uzasadnioną. Sąd stwierdził, że organy obu instancji nie wyjaśniły w sposób należyty kwestii dostępu inwestycji do drogi publicznej, w szczególności w kontekście pisma Wójta Gminy M. i przepisów § 14 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych. Ponadto, sąd wskazał na brak analizy zgodności projektu z planem miejscowym w odniesieniu do terenu KDW oraz na potrzebę wyjaśnienia funkcji projektowanych palisad. Z tych powodów, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, uznając istotne naruszenie przepisów proceduralnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej w postępowaniu o pozwolenie na budowę, analiza zgodności z planem miejscowym w zakresie terenów dróg wewnętrznych (KDW), obowiązek organów do pełnego merytorycznego rozpoznania sprawy.
Dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego i warunków technicznych, a także procedury administracyjnej. Konkretne ustalenia mogą zależeć od stanu faktycznego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organy administracji prawidłowo oceniły zgodność projektu zagospodarowania terenu z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w szczególności w zakresie terenu oznaczonego symbolem KDW?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie przeprowadził analogicznej analizy w odniesieniu do terenu znajdującego się w obszarze KDW – tereny wewnętrznych dróg dojazdowych, co stanowiło naruszenie przepisów.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na brak analizy zgodności projektu z § 10 ust. 1 planu miejscowego dla terenu KDW, w tym wyjaśnienia, czy 'utwardzenie drogi dojazdowej' stanowi budowę wewnętrznej drogi dojazdowej.
Czy zapewniono inwestycji prawidłowy dostęp do drogi publicznej zgodnie z przepisami prawa budowlanego i warunków technicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie wyjaśniły w sposób należyty kwestii dostępu do drogi publicznej, w tym czy konieczne jest zezwolenie na przebudowę zjazdu i czy istniejąca droga dojazdowa spełnia wymogi techniczne.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie wyjaśniły precyzyjnie charakteru dostępu faktycznego i prawnego, a także nie odniosły się do warunków obsługi komunikacyjnej nieruchomości wskazanych w piśmie Wójta Gminy M. oraz wymogów § 14 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych.
Czy projektowane palisady stanowią elementy małej architektury, czy też powinny być traktowane jako mury oporowe, co wymagałoby odrębnej analizy zgodności z planem miejscowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Konieczne było wyjaśnienie, czy przedmiotowe palisady nie stanowią murów oporowych, na co wskazywał opis projektu zagospodarowania terenu.
Uzasadnienie
Sąd zwrócił uwagę, że opis projektu wskazuje na funkcję palisad w kształtowaniu ogrodów tarasowych na spadkach terenu, co może sugerować ich rolę jako murów oporowych, wymagającą analizy zgodności z planem miejscowym.
Czy decyzja o pozwoleniu na budowę została wydana z naruszeniem przepisów dotyczących wyłączenia gruntu z produkcji rolnej?
Odpowiedź sądu
Nie, przedłożona decyzja Starosty Krakowskiego o wyłączeniu gruntu z produkcji rolnej była zbieżna z zakresem projektu.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że decyzja o wyłączeniu gruntu z produkcji rolnej była wystarczająca dla przedmiotowego projektu.
Przepisy (30)
Główne
Pb art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu z ustaleniami planu miejscowego, wymaganiami ochrony środowiska, przepisami techniczno-budowlanymi oraz kompletność projektu i uprawnienia projektantów.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów w sposób zapewniający uwzględnienie interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny przez organ na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do pełnego merytorycznego rozpoznania sprawy.
r.w.t. art. 14 § ust. 1, 2, 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymogi dotyczące dojścia i dojazdu do działek budowlanych.
u.o.g.r.l. art. 11 § ust. 1, 4, 4a
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 roku o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Dotyczy obowiązku uzyskania zgody na wyłączenie gruntu z produkcji rolnej.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi na decyzję.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi nieuzasadnionej.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
MPZP art. § 5 § ust. 1 i 2
Uchwała Nr [...] Rady Gminy M. z dnia [...] 2005 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu miejscowości W.
Przeznaczenie terenu 1MN - zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, wskaźniki zabudowy.
MPZP art. § 5 § ust. 3 pkt 7
Uchwała Nr [...] Rady Gminy M. z dnia [...] 2005 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu miejscowości W.
Ilość miejsc postojowych.
MPZP art. § 10 § ust. 1
Uchwała Nr [...] Rady Gminy M. z dnia [...] 2005 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu miejscowości W.
Przeznaczenie terenu KDW - pas drogowy wewnętrznej drogi dojazdowej.
Pomocnicze
Pb art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
W przypadku nieprawidłowości organ nakłada obowiązek ich usunięcia.
Pb art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
W razie spełnienia wymagań, organ nie może odmówić wydania pozwolenia na budowę.
Pb art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Projekt budowlany musi uwzględniać uzasadnione interesy osób trzecich.
Pb art. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zasada prawa do zabudowy nieruchomości pod warunkiem zgodności z przepisami.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zapewnienie stronom czynnego udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
u.o.ś. art. 71 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
r.w.t. art. 12
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Warunki dotyczące odległości od granic działek.
r.w.t. art. 13
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Warunki dotyczące naturalnego oświetlenia pomieszczeń.
r.w.t. art. 60
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Warunki dotyczące nasłonecznienia pokoi mieszkalnych.
r.w.t. art. 23
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Warunki dotyczące technicznego uzbrojenia nieruchomości.
r.w.t. art. 26
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Warunki dotyczące technicznego uzbrojenia nieruchomości.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe ustalenie zakresu inwestycji w zakresie budowy drogi wewnętrznej i muru oporowego. • Niezgodność zagospodarowania terenu oznaczonego symbolem KDW z zapisami planu miejscowego. • Brak należytego wyjaśnienia kwestii dostępu do drogi publicznej i spełnienia wymogów technicznych. • Naruszenie art. 15 k.p.a. poprzez brak pełnego merytorycznego rozpoznania sprawy przez organ II instancji.
Odrzucone argumenty
Zarzut dotyczący braku odpowiedniej decyzji o wyłączeniu gruntu z produkcji rolnej.
Godne uwagi sformułowania
Organ nie wyjaśnił, czym jest w istocie wzmiankowany 'dostęp faktyczny utwardzonym pasem ziemi oznaczonym na mapie jako "j.g z"', jak i nie wyjaśnił, czy taki dostęp spełnia wymogi przepisów § 14 r.w.t. • Stanowisko jednej ze stron, nawet jeśli jest w pełni podzielane przez organ, nie może zastępować stanowiska organu. • Nie każde oddziaływanie może skutkować powstrzymaniem procesu inwestycyjnego, w oparciu o ochronę interesów osób trzecich udzieloną w art. 5 ust. 1 pkt 9 Pb. Przepis ten nie może być samodzielną podstawą do negowania poprawności zamierzenia inwestycyjnego na działce sąsiedniej.
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
sprawozdawca
Monika Niedźwiedź
członek
Piotr Fronc
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej w postępowaniu o pozwolenie na budowę, analiza zgodności z planem miejscowym w zakresie terenów dróg wewnętrznych (KDW), obowiązek organów do pełnego merytorycznego rozpoznania sprawy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego i warunków technicznych, a także procedury administracyjnej. Konkretne ustalenia mogą zależeć od stanu faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są szczegóły proceduralne i techniczne w procesie uzyskiwania pozwolenia na budowę, a także jak ważne jest dokładne wyjaśnienie przez organy administracji wszystkich aspektów sprawy, nawet tych pozornie rutynowych.
“Pozwolenie na budowę uchylone przez sąd z powodu niedoprecyzowanego dostępu do drogi!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.