II SA/Kr 440/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie, która częściowo uchyliła i utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy Tarnów w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla budowy dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów proceduralnych (K.p.a.) oraz materialnych, w szczególności art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazując na brak realnego dostępu działki do drogi publicznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w swojej decyzji dokonało korekty niektórych parametrów zabudowy, ale uznało, że kwestia dostępu do drogi publicznej jest istotna dopiero na etapie pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając skargę, uznał, że organy obu instancji nie wyjaśniły w sposób wystarczający kluczowej kwestii dostępu działki do drogi publicznej. Sąd podkreślił, że choć decyzja o warunkach zabudowy nie rodzi praw do terenu, to warunek dostępu do drogi publicznej musi być spełniony i należy go rozumieć funkcjonalnie, co oznacza konieczność wykazania realnej możliwości obsługi komunikacyjnej terenu, niezależnie od tytułu prawnego wnioskodawcy do drogi wewnętrznej. Ponieważ organy nie poczyniły w tym zakresie wystarczających ustaleń, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanych przez sąd uwag.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogu dostępu do drogi publicznej na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza gdy dostęp odbywa się przez drogi wewnętrzne lub wymaga ustanowienia służebności.
Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowania o ustalenie warunków zabudowy i nie przesądza ostatecznie o możliwości uzyskania pozwolenia na budowę.
Zagadnienia prawne (3)
Czy na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy organ administracji ma obowiązek badać realność i tytuł prawny do dostępu do drogi publicznej, jeśli dostęp ten odbywa się przez drogę wewnętrzną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek wyjaśnić kwestię realności dostępu do drogi publicznej, nawet jeśli odbywa się on przez drogę wewnętrzną. Sąd podziela pogląd, że dostęp ten należy rozumieć funkcjonalnie i musi być realny, a nie tylko hipotetyczny, co może wymagać wykazania tytułu prawnego lub służebności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć decyzja o warunkach zabudowy nie rodzi praw do terenu, to warunek dostępu do drogi publicznej jest kluczowy i musi być spełniony w sposób realny. Brak wystarczających ustaleń organów w tym zakresie stanowił podstawę do uchylenia decyzji.
Czy naruszenie zasady czynnego udziału strony (art. 10 K.p.a.) nastąpiło poprzez brak możliwości weryfikacji ustaleń organu dotyczących dostępu do drogi publicznej i zawiadomienia wszystkich stron?
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazał, że brak zawiadomienia uniemożliwił mu dokonanie konkretnych czynności procesowych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym skuteczne powołanie się na naruszenie art. 10 K.p.a. wymaga wykazania konkretnej szkody procesowej.
Czy naruszenie przepisu o udziale stron (art. 28 K.p.a.) poprzez brak określenia wszystkich osób zainteresowanych i nadania im statusu strony, może być skuteczne podniesione przez skarżącego?
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie może skutecznie podnosić zarzutu pominięcia innych stron, jeśli sam brał udział w postępowaniu i nie wykazał, że bez jego winy nie brał udziału w postępowaniu.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do orzecznictwa, zgodnie z którym tylko podmiot, który uzna, że bez swej winy nie brał udziału w postępowaniu, jest uprawniony do podnoszenia tego zarzutu w kontekście wznowienia postępowania.
Przepisy (26)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia warunków, w tym posiadania przez teren dostępu do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego wymaga ustalenia warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
Wymienia 5 warunków, które muszą być spełnione łącznie, aby wydać decyzję o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
Warunek posiadania przez teren dostępu do drogi publicznej.
Pomocnicze
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo budowlane art. 32 § 4
Ustawa Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 7
Ustawa Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 11
Ustawa Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
u.p.z.p. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
u.p.z.p. art. 86
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
u.p.z.p. art. 56
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
u.p.z.p. art. 2 § 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
Definicja dostępu do drogi publicznej jako bezpośredniego dostępu lub dostępu przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie służebności drogowej.
u.p.z.p. art. 63 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
Decyzja o warunkach zabudowy nie rodzi praw do terenu.
u.p.z.p. art. 62 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
Możliwość wydania decyzji o warunkach zabudowy więcej niż jednemu wnioskodawcy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczające wyjaśnienie kwestii realnego dostępu działki do drogi publicznej przez organy obu instancji.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia art. 10 K.p.a. (brak wykazania konkretnej szkody procesowej). • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 28 K.p.a. (skarżący nie mógł skutecznie podnosić zarzutu pominięcia innych stron).
Godne uwagi sformułowania
Dostęp do drogi publicznej należy rozumieć możliwie najszerzej. Może to być dostęp pośredni w przypadku, gdy inwestycja ma dostęp do drogi publicznej przez inną drogę lub dostęp bezpośredni do drogi publicznej. Na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy nie bada się stosunków własnościowych dotyczących nieruchomości, przez które ma być realizowany dostęp do drogi publicznej. Są to zagadnienia, które podlegają ocenie i szczegółowemu badaniu na etapie postępowania o udzielenia pozwolenia na budowę. • Dostęp do drogi publicznej należy rozumieć czysto funkcjonalnie i w oderwaniu od pojęcia "własności". • Dostępność komunikacyjna działki (terenu) jest pojęciem z pogranicza prawa administracyjnego i prawa cywilnego i obejmuje ono dostęp bezpośredni bądź pośredni.
Skład orzekający
Mirosław Bator
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Łoboz
członek
Monika Niedźwiedź
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu dostępu do drogi publicznej na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza gdy dostęp odbywa się przez drogi wewnętrzne lub wymaga ustanowienia służebności."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowania o ustalenie warunków zabudowy i nie przesądza ostatecznie o możliwości uzyskania pozwolenia na budowę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu dostępu do drogi publicznej przy planowaniu zabudowy, co jest kluczowe dla wielu inwestycji. Wyjaśnia rozbieżności w orzecznictwie i stanowisko sądu w tej kwestii.
“Dostęp do drogi: kluczowy warunek zabudowy, którego nie można lekceważyć!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.