II SA/KR 363/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka C. sp. z o.o. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Wojewody Małopolskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Wielickiego o odmowie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i udzielenia pozwolenia na budowę. Podstawową przyczyną odmowy było stwierdzenie, że projektowana inwestycja nie spełnia wymogów Prawa budowlanego oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, a konkretnie § 14 dotyczącego zapewnienia odpowiedniego dojścia i dojazdu do drogi publicznej. Inwestor twierdził, że posiada prawny i faktyczny dostęp do drogi publicznej, powołując się na postanowienie sądu o ustanowieniu służebności gruntowej oraz na istniejącą drogę wewnętrzną. Organy administracji obu instancji uznały jednak, że przedstawiony tytuł prawny nie gwarantuje korzystania z drogi o wymaganej przepisami szerokości, a ustanowiona służebność nie została ustanowiona na rzecz działki inwestycyjnej lub nie określa jej szerokości w sposób wystarczający. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, kontrolując legalność zaskarżonej decyzji, uznał argumentację organów za prawidłową. Sąd stwierdził, że zgromadzony materiał dowodowy nie potwierdza, iż inwestor dysponuje tytułem prawnym do terenu inwestycji umożliwiającym dostęp zgodny z przepisami § 14 rozporządzenia. Rozbieżność między stanowiskiem Starosty (wymagającego 5 m szerokości) a Wojewody (wymagającego 3 m) nie miała znaczenia dla wyniku sprawy, gdyż brak było wystarczającego tytułu prawnego nawet do minimalnej szerokości. Sąd oddalił skargę jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogów dotyczących dostępu do drogi publicznej w postępowaniu o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w kontekście służebności gruntowych i szerokości dróg wewnętrznych.
Dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych związanych z ustanowieniem służebności i szerokością istniejącego dojazdu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ustanowiona służebność gruntowa drogi koniecznej, potwierdzona postanowieniem sądu, zapewnia wystarczający prawny i faktyczny dostęp do drogi publicznej dla inwestycji budowlanej, zgodnie z wymogami Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przedstawiony tytuł prawny do korzystania z drogi dojazdowej nie spełnia wymogów prawnych co do szerokości, co skutkuje brakiem odpowiedniego prawnego dostępu do drogi publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgromadzony materiał dowodowy nie potwierdza, iż inwestor dysponuje tytułem prawnym do terenu inwestycji umożliwiającym dostęp zgodny z przepisami § 14 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, w szczególności co do wymaganej szerokości.
Czy w przypadku braku obowiązku doprowadzenia drogi pożarowej, minimalna szerokość dojazdu do działki budowlanej wynosząca 3 metry jest wystarczająca dla pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Choć minimalna szerokość 3 metrów może być wystarczająca w braku obowiązku drogi pożarowej, to kluczowe jest posiadanie odpowiedniego tytułu prawnego do korzystania z tej drogi o wymaganej szerokości.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że nawet jeśli szerokość 3 metrów byłaby wystarczająca, to brak odpowiedniego tytułu prawnego do korzystania z całej szerokości istniejącego dojazdu uniemożliwia wydanie pozwolenia na budowę.
Czy organ administracji publicznej naruszył zasadę zaufania do organów państwa, odmawiając pozwolenia na budowę w sytuacji, gdy poprzednie inwestycje z podobnym dostępem do drogi publicznej uzyskały pozytywne decyzje?
Odpowiedź sądu
Nie, nie wykazano istnienia utrwalonej praktyki organów rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym, która zostałaby naruszona.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że dla zastosowania art. 8 § 2 k.p.a. konieczne jest wykazanie istnienia zgodnej z prawem, stabilnej i jednolitej praktyki organów, czego w tej sprawie nie udowodniono.
Przepisy (16)
Główne
Pr. bud. art. 35 § ust. 1, ust. 3, ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu z przepisami, w tym technicznymi. W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości, nakłada obowiązek ich usunięcia. Spełnienie wymagań obliguje do wydania pozwolenia.
r.w.t. art. 14 § ust. 1, ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Należy zapewnić dojście i dojazd umożliwiający dostęp do drogi publicznej, odpowiednie do przeznaczenia i sposobu użytkowania. Szerokość jezdni stanowiącej dojazd nie może być mniejsza niż 3 m. Dopuszcza się ciąg pieszo-jezdny o szerokości min. 5 m.
Pomocnicze
Pr. bud. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obiekt budowlany należy projektować i budować zgodnie z przepisami, zapewniając poszanowanie uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym dostęp do drogi publicznej.
r.w.t. art. 16 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy wymagań dotyczących dojścia do budynków wielorodzinnych.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej jako bezpośredniego lub pośredniego przez drogę wewnętrzną lub służebność.
u.g.n. art. 4 § pkt 3a
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Posiadany dostęp do drogi publicznej jest istotną cechą działki budowlanej.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1, § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania do organów państwa i zakaz odstępowania od utrwalonej praktyki bez uzasadnionej przyczyny.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych art. 12
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych art. 13 § ust. 1
Minimalna szerokość drogi pożarowej wynosi 4 m.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczający prawny i faktyczny dostęp do drogi publicznej, niezgodny z § 14 r.w.t.
Odrzucone argumenty
Posiadanie wystarczającego prawnego i faktycznego dostępu do drogi publicznej. • Szerokość dojazdu 3 m jest wystarczająca w braku obowiązku drogi pożarowej. • Naruszenie zasady zaufania do organów państwa poprzez odmowę pozwolenia, podczas gdy poprzednie inwestycje uzyskały pozwolenia z podobnym dostępem.
Godne uwagi sformułowania
dostęp do drogi publicznej jest niezbędnym warunkiem umożliwiającym podjęcie na określonym terenie realizacji konkretnego zamierzenia inwestycyjnego • inwestor nie dysponuje prawem przejazdu i przechodu przez całą szerokość tego istniejącego dojazdu (brak prawnego dostępu o odpowiedniej szerokości)
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
przewodniczący sprawozdawca
Agnieszka Nawara Dubiel
sędzia
Piotr Fronc
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów dotyczących dostępu do drogi publicznej w postępowaniu o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w kontekście służebności gruntowych i szerokości dróg wewnętrznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych związanych z ustanowieniem służebności i szerokością istniejącego dojazdu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu dostępu do drogi publicznej, który jest kluczowy dla wielu inwestycji budowlanych. Pokazuje, jak szczegółowe wymogi prawne mogą wpływać na realizację projektów.
“Nawet z pozwoleniem na budowę, brak drogi może zatrzymać inwestycję: kluczowa służebność okazała się niewystarczająca.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.