Orzeczenie · 2025-06-10

II SA/Kr 303/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie

Miejsce

Kraków

Data

2025-06-10

NSAAdministracyjneŚredniawsa

planowanie przestrzennezagospodarowanie przestrzennewarunki zabudowydecyzja środowiskowaład przestrzennyzasada dobrego sąsiedztwaimmisjeprawo administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargi E. i T. G., B. K. oraz W. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy T. o ustaleniu warunków zabudowy dla budowy hali usługowo-produkcyjnej z częścią magazynową na działce nr [...] w miejscowości K. W. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów postępowania, w tym pominięcie stron, brak czynnego udziału w postępowaniu oraz niezawiadomienie o jego wszczęciu. Podnosili również zarzuty dotyczące braku wszechstronnego wyjaśnienia sprawy, w szczególności w kwestii wymagalności uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Sąd, po analizie akt sprawy, uznał skargi za nieuzasadnione. W pierwszej kolejności Sąd odniósł się do legitymacji skargowej W. D., stwierdzając brak jego interesu prawnego w zaskarżeniu decyzji. Następnie Sąd dokonał pełnej kontroli legalności zaskarżonej decyzji w zakresie skarg pozostałych skarżących. Sąd uznał, że warunki zabudowy zostały ustalone zgodnie z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w tym zasady dobrego sąsiedztwa, dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia terenu oraz zgodności z przepisami odrębnymi. Kluczowym elementem rozstrzygnięcia była kwestia wymagalności decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Sąd podzielił stanowisko organów administracji oraz Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, że planowana inwestycja o powierzchni 0,1 ha nie przekracza progów określonych w przepisach rozporządzenia, a istniejąca zabudowa przemysłowa i magazynowa o powierzchni 1,062 ha została już objęta wcześniejszą decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach, co wyklucza potrzebę sumowania parametrów. Sąd oddalił skargi na podstawie art. 151 P.p.s.a.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących wymagalności decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przy rozbudowie zakładów oraz ustalanie kręgu stron w postępowaniu o warunki zabudowy.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji rozbudowy istniejącego zakładu przemysłowego i interpretacji przepisów o decyzjach środowiskowych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy planowana budowa hali usługowo-produkcyjnej z częścią magazynową wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, biorąc pod uwagę istniejącą zabudowę przemysłową i magazynową oraz wcześniejszą decyzję środowiskową?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, planowana inwestycja o powierzchni 0,1 ha nie przekracza progów określonych w przepisach rozporządzenia, a istniejąca zabudowa przemysłowa i magazynowa o powierzchni 1,062 ha została już objęta wcześniejszą decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach, co wyklucza potrzebę sumowania parametrów.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że planowana rozbudowa nie osiąga progów kwalifikujących ją jako przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, a wcześniejsza decyzja środowiskowa obejmowała już znaczną część zabudowy przemysłowej i magazynowej zakładu.

Czy skarżący, jako właściciele działek sąsiednich, posiadają interes prawny w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji na działce sąsiedniej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, w przypadku właściciela działki nr [...] Sąd stwierdził brak interesu prawnego, ponieważ planowana zabudowa o określonych parametrach i skali nie uzasadnia wpływu na jego prawa własności, a potencjalne przyszłe uciążliwości nie podlegają ocenie w postępowaniu o warunki zabudowy.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym potencjalne przyszłe uciążliwości nie mogą stanowić źródła interesu prawnego w postępowaniu o warunki zabudowy, a planowana inwestycja nie miała bezpośredniego sąsiedztwa z działką skarżącego.

Czy ustalenie warunków zabudowy dla hali usługowo-produkcyjnej z częścią magazynową było zgodne z zasadą dobrego sąsiedztwa i innymi wymogami art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, warunki zabudowy zostały ustalone prawidłowo, uwzględniając istniejącą zabudowę przemysłową i magazynową jako kontynuację funkcji, a także pozostałe parametry zabudowy zgodne z analizą urbanistyczno-architektoniczną.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że analiza funkcji i cech zabudowy terenu prawidłowo wykazała możliwość ustalenia warunków zabudowy, uwzględniając istniejącą funkcję produkcyjno-magazynową obok funkcji mieszkaniowej oraz zgodność parametrów planowanej zabudowy z otoczeniem.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargi E. G., T. G., B. K. oraz W. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie.

Przepisy (26)

Główne

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Warunki zabudowy można ustalić, gdy co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dla nowej zabudowy (zasada dobrego sąsiedztwa).

u.p.z.p. art. 59 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego wymaga ustalenia warunków zabudowy.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do oddalenia skargi.

u.u.i.ś.

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Reguluje kwestie związane z oceną oddziaływania na środowisko.

rozp. śr. art. 3 § 1

Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

Określa progi kwalifikujące przedsięwzięcia jako mogące znacząco oddziaływać na środowisko.

rozp. śr. art. 3 § 2

Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

Określa zasady sumowania parametrów w przypadku rozbudowy lub kolejnych przedsięwzięć.

Pomocnicze

r.n.z.z.t. art. 3 § 1

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Określa sposób wyznaczania obszaru analizowanego i przeprowadzania analizy funkcji oraz cech zabudowy.

r.n.z.z.t. art. 5 § 1

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Określa sposób ustalania wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki lub terenu.

r.n.z.z.t. art. 6 § 1

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Określa sposób ustalania szerokości elewacji frontowej.

r.n.z.z.t. art. 7 § 3

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Określa sposób ustalania wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej.

r.n.z.z.t. art. 8

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Określa sposób ustalania geometrii dachu.

p.o.ś. art. 3 § 48

Ustawa Prawo ochrony środowiska

Definicja pojęcia 'zakład'.

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zakres kontroli sądu administracyjnego.

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawy uwzględnienia skargi.

k.p.a. art. 28