Orzeczenie · 2006-05-26

II SA/Kr 2490/02

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie

Miejsce

Kraków

Data

2006-05-26

NSAochrona środowiskaŚredniawsa

ochrona przyrodyusuwanie drzewnasadzenia kompensacyjnedrogi wojewódzkieuznanie administracyjnepostępowanie administracyjnekpaochrona środowiska

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał sprawę ze skargi Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza A. zezwalającą na usunięcie topoli o średnicy 95 cm rosnącej przy drodze wojewódzkiej, nie naliczając opłaty, ale nakładając obowiązek dokonania nowych nasadzeń w ilości 2 sztuk. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania. Uzasadnienie Sądu wskazało na naruszenie przepisów procedury administracyjnej, w szczególności art. 7, 77 i 107 kpa, oraz przepisu art. 47e ust. 2 ustawy o ochronie przyrody. Sąd podkreślił, że rozstrzygnięcie w zakresie nałożenia obowiązku nasadzeń nowych drzew mieści się w ramach uznania administracyjnego, co ogranicza kontrolę sądową do badania prawidłowości postępowania i braku dowolności. Kluczowym zarzutem było jednak brak należytego uzasadnienia decyzji przez organ I instancji oraz próba zastąpienia go przez Kolegium Odwoławcze, co było niezgodne z istotą art. 138 § 3 kpa. Sąd uznał za dowolne przyjęcie przez Kolegium, że obowiązkiem zarządcy drogi jest nasadzanie drzew w pasach drogowych i że konieczność usunięcia drzewa była następstwem zaniedbań skarżącego. Ponadto, Sąd zakwestionował interpretację przepisu art. 47e ust. 2 ustawy, wskazując, że warunek "zastąpienia" drzew przeznaczonych do usunięcia powinien być rozumiany jako obowiązek dokonania nowych nasadzeń w miejsce usuwanych, uwzględniając nie tylko liczbę, ale także jakość i inne elementy, a nie jako wyłączny obowiązek nasadzenia w tym samym miejscu, co było niemożliwe z uwagi na bezpieczeństwo ruchu drogowego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących usuwania drzew i obowiązku nasadzeń kompensacyjnych, a także kontrola sądowa nad decyzjami wydawanymi w ramach uznania administracyjnego.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy przepisów k.p.a. obowiązujących w dacie wydania decyzji, które mogły ulec zmianie. Interpretacja uznania administracyjnego może być różna w zależności od konkretnych okoliczności.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organ administracji publicznej prawidłowo uzasadnił nałożenie obowiązku nasadzenia nowych drzew w zamian za usunięte drzewo, uwzględniając zasady uznania administracyjnego i interes społeczny?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ I instancji nie uzasadnił należycie nałożonego obowiązku, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekroczyło granice uznania administracyjnego, próbując zastąpić organ I instancji w uzasadnieniu i dowolnie interpretując przepisy.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że brak należytego uzasadnienia decyzji przez organ I instancji oraz próba zastąpienia go przez organ odwoławczy, który dowolnie interpretował przepisy i nie wykazał, dlaczego nałożono taki, a nie inny obowiązek, stanowi naruszenie przepisów procedury.

Jak należy interpretować obowiązek "zastąpienia" drzew przeznaczonych do usunięcia, w kontekście przepisów ustawy o ochronie przyrody i możliwości nasadzeń w pasie drogowym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Obowiązek "zastąpienia" oznacza konieczność dokonania nowych nasadzeń w miejsce usuwanych, uwzględniając nie tylko liczbę, ale także jakość i inne elementy, a niekoniecznie w tym samym miejscu, jeśli jest to niemożliwe lub nieracjonalne.

Uzasadnienie

Sąd odrzucił interpretację Kolegium Odwoławczego, że warunek zastąpienia drzewa można realizować wyłącznie przez uprzednie nasadzenie innego drzewa, wskazując, że "zastąpienie" obejmuje szerszy zakres czynników niż tylko liczbę, a nakaz nasadzenia w tym samym miejscu byłby nieracjonalny.

Czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając jako organ odwoławczy, może wydać decyzję reformatoryjną w sprawie, w której organ I instancji działał w ramach uznania administracyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zgodnie z art. 138 § 3 kpa obowiązującym w dacie wydania decyzji, Kolegium nie mogło wydać decyzji reformatoryjnej, a jedynie badać prawidłowość postępowania i granice uznania organu I instancji.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że zakaz reformowania uznaniowych decyzji organu samorządowego przez organ odwoławczy stanowił wyraz założenia, że działanie w ramach uznania mieści się w wyłącznym władztwie organu pierwszej instancji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.

Przepisy (12)

Główne

u.o.p. art. 47e § ust. 2

Ustawa o ochronie przyrody

Warunek "zastąpienia" drzew przeznaczonych do usunięcia drzewami nowymi oznacza obowiązek dokonania nowych nasadzeń w miejsce usuwanych, uwzględniając nie tylko liczbę, ale także jakość, rodzaj, stopień przydatności dla środowiska i miejsce.

Pomocnicze

u.o.p. art. 47g § ust. 1

Ustawa o ochronie przyrody

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1