II SA/KR 1608/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu, która uchyliła decyzję Wójta Gminy K. i nakazała współwłaścicielom nieruchomości, małżonkom M. i J. H., przywrócenie poprzedniego sposobu zagospodarowania działki ewidencyjnej nr [...] w S. poprzez usunięcie nasadzeń roślinności leśnej dokonanych od 2008 roku. Działka ta, o powierzchni 0,09 ha, zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, była przeznaczona pod tereny zabudowy pensjonatowej i pensjonatowo-sanatoryjnej (symbol 2.8 MP/UZ/o), w obszarach predysponowanych do osuwania. Właściciele dokonali nasadzeń drzew (jodła, sosna) na powierzchni ok. 0,04 ha, co doprowadziło do zmiany użytku gruntu na leśny (Ls). Sprawa przeszła przez wiele instancji, z różnymi rozstrzygnięciami sądów i organów administracji. Kluczowe dla sprawy stało się ustalenie, czy samowolna zmiana zagospodarowania terenu, niezgodna z planem miejscowym, uzasadnia nakaz przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania na podstawie art. 59 ust. 3 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 24 września 2019 r. (II OSK 2345/18) wskazał, że istotne jest, czy doszło do funkcjonalnej zmiany przeznaczenia terenu, niezgodnej z planem. WSA w Krakowie w wyroku z 10 czerwca 2022 r. (II SA/Kr 475/22) uchylił decyzję SKO, wskazując na błędy w interpretacji planu miejscowego przez organ. Ostatecznie, WSA w Krakowie w zaskarżonym wyroku z 27 lutego 2024 r. uchylił decyzję SKO z 12 października 2023 r., uznając, że SKO błędnie zinterpretowało plan miejscowy. Sąd podkreślił, że plan miejscowy, zgodnie z § 8 pkt 7 uchwały, dopuszczał na terenach MP/UZ powierzchnię biologicznie czynną co najmniej 70% i zabudowę nie większą niż 25%. W związku z tym, utrzymanie zieleni na działce, nawet zalesionej, niekoniecznie było sprzeczne z planem, a nakaz usunięcia nasadzeń był nieuzasadniony. Sąd uchylił decyzję SKO i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zgodności zagospodarowania terenu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w kontekście terenów zabudowy pensjonatowej i wymogów dotyczących powierzchni biologicznie czynnej oraz dopuszczalnej powierzchni zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji działki o niewielkiej powierzchni i jej przeznaczenia w konkretnym planie miejscowym. Interpretacja parametrów planu miejscowego może się różnić w zależności od jego treści.
Zagadnienia prawne (3)
Czy nasadzenie roślinności leśnej na działce o powierzchni 0,09 ha, przeznaczonej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod zabudowę pensjonatową, stanowi samowolną zmianę zagospodarowania terenu niezgodną z planem, uzasadniającą nakaz przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli utrzymanie zieleni jest zgodne z zapisami planu miejscowego dotyczącymi powierzchni biologicznie czynnej i dopuszczalnej powierzchni zabudowy, nawet jeśli teren został zakwalifikowany jako leśny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plan miejscowy dopuszczał na terenach zabudowy pensjonatowej powierzchnię biologicznie czynną co najmniej 70% i zabudowę nie większą niż 25%. W związku z tym, nasadzenia roślinności leśnej, które nie uniemożliwiały realizacji tych parametrów, nie stanowiły samowolnej zmiany zagospodarowania terenu niezgodnej z planem, a nakaz usunięcia drzew był nieuzasadniony.
Czy zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczące terenów zabudowy pensjonatowej (MP/UZ) powinny być interpretowane z uwzględnieniem parametrów powierzchni zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej określonych w § 8 pkt 7 uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, te parametry stanowią dookreślenie rzeczywistego przeznaczenia nieruchomości w planie miejscowym i muszą być uwzględnione przy ocenie zgodności zagospodarowania z planem.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że Kolegium pominęło przy ocenie zgodności zagospodarowania z planem miejscowym zapisy § 8 pkt 7 uchwały, które precyzują dopuszczalną powierzchnię zabudowy i minimalną powierzchnię biologicznie czynną. Te parametry są kluczowe dla prawidłowej interpretacji przeznaczenia terenu.
Czy zalecenia Nadleśnictwa Limanowa dotyczące stabilizacji osuwisk mogą stanowić podstawę do odstąpienia od stosowania przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?
Odpowiedź sądu
Nie, zalecenia te nie mogą stanowić podstawy do odstąpienia od stosowania przepisów planu miejscowego; jeśli są z nimi sprzeczne, muszą być pominięte.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepisy planu miejscowego mają pierwszeństwo przed zaleceniami administracyjnymi, jeśli są one z nimi sprzeczne.
Przepisy (16)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis art. 59 ust. 3 pkt 2 u.p.z.p. stanowi o możliwości wydania nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania nieruchomości, a nie nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania nieruchomości zgodnego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu oceną prawną wyrażoną w uzasadnieniu wyroku NSA.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja RP art. 21 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.l. art. 14 § 3
Ustawa o lasach
Grunty przeznaczone do zalesienia określa miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego lub decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
u.o.l. art. 3 § 1
Ustawa o lasach
Definicja lasu, wskazująca na minimalną powierzchnię 0,10 ha pokrytą roślinnością leśną.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i podejmowania czynności niezbędnych do wyjaśnienia stanu faktycznego.
K.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 1 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 134
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna interpretacja miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przez organ odwoławczy, który pominął zapisy dotyczące dopuszczalnej powierzchni biologicznie czynnej i powierzchni zabudowy. • Nasadzenia roślinności leśnej nie stanowiły samowolnej zmiany zagospodarowania terenu niezgodnej z planem, gdyż były zgodne z wymogami dotyczącymi powierzchni biologicznie czynnej.
Godne uwagi sformułowania
Istotą sprawy jest tu bowiem powierzchnia działki [...] (900m2) oraz - definicja lasu, zawarta w art. 3 pkt l ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach. W świetle tego przepisu działka nr [...] nie jest lasem i to niezależnie od tego, czy grunt ten pokryty jest roślinnością leśną, czy był uprzednio zalesiony, czy też jest runa leśnego przejściowo pozbawiony. • Zadrzewienie terenu o powierzchni mniejszej niż 0,10 ha nie wpływa zatem na zmianę terenu nieleśnego na leśny w sensie prawnym. • Obecny sposób zagospodarowania działki ewid. nr [...] uniemożliwia jej zagospodarowanie zgodnie z przeznaczeniem określonym w przepisach obowiązującego miejscowego planem zagospodarowania przestrzennego. Mając bowiem na uwadze, że w chwili obecnej praktycznie całą działkę pokrywa roślinność leśna, to uwzględniając jej stosunkowo niewielką powierzchnię wynoszącą zaledwie 9 arów, oczywistym jest brak jakiejkolwiek możliwości realizacji na przedmiotowej działce zabudowy pensjonatowej...
Skład orzekający
Sebastian Pietrzyk
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Bator
sędzia
Jacek Bursa
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zgodności zagospodarowania terenu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w kontekście terenów zabudowy pensjonatowej i wymogów dotyczących powierzchni biologicznie czynnej oraz dopuszczalnej powierzchni zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji działki o niewielkiej powierzchni i jej przeznaczenia w konkretnym planie miejscowym. Interpretacja parametrów planu miejscowego może się różnić w zależności od jego treści.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak złożone i długotrwałe mogą być spory dotyczące interpretacji planów zagospodarowania przestrzennego i jak ważne są szczegółowe zapisy planu, takie jak wskaźniki powierzchni biologicznie czynnej, w rozstrzyganiu sporów o zagospodarowanie nieruchomości.
“Zalesiona działka pensjonatowa: czy można nakazać wycięcie drzew?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.