II SA/Kr 1588/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy Chełmiec zmieniającą miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "Chełmiec IV". Wojewoda zarzucił nieważność uchwały w części dotyczącej § 6 ust. 5 i 6 oraz § 9 wraz z załącznikiem nr 3, wskazując na istotne naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności art. 9 ust. 4, art. 15 ust. 1 i art. 20 ust. 1, poprzez sprzeczność ustaleń planu ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Chełmiec. Zarzucono również modyfikację ustawowych definicji intensywności zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej. Sąd administracyjny w Krakowie, analizując sprawę, stwierdził nieważność § 9 zaskarżonej uchwały oraz załącznika nr 3, uznając, że przeznaczenie działki nr [...] w M. pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną (symbol MN) narusza ustalenia studium, które dla tego terenu przewidywały tereny rolne, strefę chronioną przed zainwestowaniem z dopuszczeniem zagospodarowania podporządkowanego ochronie krajobrazu. Sąd podkreślił, że plan miejscowy nie może wprowadzać zmian w kierunkach i zasadach zagospodarowania określonych w studium, a jedynie je doprecyzować. W odniesieniu do zarzutów dotyczących § 6 ust. 5 i 6, sąd uznał, że ewentualna wątpliwość wynikająca z nieprecyzyjnego przeniesienia pojęć ustawowych na grunt miejscowego planu nie miała waloru istotnego naruszenia zasad sporządzania planu w okolicznościach sprawy. W pozostałym zakresie skargę oddalono, a o kosztach postępowania orzeczono na podstawie przepisów procesowych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady związania planu miejscowego ustaleniami studium, zwłaszcza w kontekście zmiany przeznaczenia terenów rolnych.
Dotyczy specyfiki relacji między studium a planem miejscowym oraz konkretnych zapisów studium Gminy Chełmiec.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dopuszczenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej na terenie rolnej strefy chronionej przed zainwestowaniem, zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, jest zgodne z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dopuszczenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej na działce nr [...] w M. pod symbolem MN narusza ustalenia studium, które dla tego terenu przewidywały tereny rolne, strefę chronioną przed zainwestowaniem z dopuszczeniem zagospodarowania podporządkowanego ochronie krajobrazu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plan miejscowy nie może wprowadzać zmian w kierunkach i zasadach zagospodarowania określonych w studium, a jedynie je doprecyzować. Przeznaczenie terenu rolnego pod zabudowę mieszkaniową, wbrew zapisom studium, stanowi istotne naruszenie prawa.
Czy modyfikacja ustawowych definicji intensywności zabudowy oraz powierzchni biologicznie czynnej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego stanowi istotne naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, w okolicznościach sprawy sąd uznał, że ewentualna wątpliwość wynikająca z nieprecyzyjnego przeniesienia pojęć ustawowych na grunt miejscowego planu nie miała waloru istotnego naruszenia zasad sporządzania planu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zaskarżony plan był planem "punktowym" i ewentualna wątpliwość mogła zostać usunięta w drodze wykładni, co wykluczyło uznanie tego naruszenia za istotne.
Przepisy (13)
Główne
u.p.z.p. art. 9 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Projekt planu miejscowego musi być sporządzony zgodnie z zapisami studium oraz przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy uchwala plan miejscowy po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na akt prawa miejscowego, stwierdza nieważność aktu w całości lub w części albo stwierdza, że został wydany z naruszeniem prawa.
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istotne naruszenie zasad lub trybu sporządzania planu miejscowego powoduje nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa parametry planu, w tym maksymalną i minimalną intensywność zabudowy oraz minimalny udział powierzchni biologicznie czynnej.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna.
u.s.g. art. 93 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru jest legitymowany do wniesienia skargi na uchwałę organu gminy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprzeczność ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego w zakresie przeznaczenia terenu rolnego pod zabudowę mieszkaniową.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów dotyczących definicji intensywności zabudowy oraz powierzchni biologicznie czynnej poprzez ich modyfikację w planie miejscowym.
Godne uwagi sformułowania
Plan miejscowy nie może wprowadzić zmian w zakresie kierunków i zasad zagospodarowania określonych w studium, a jedynie ma doprecyzować te zasady i to w taki sposób, aby nie doprowadzić do ich zmiany lub modyfikacji. • Inne przeznaczenie konkretnego terenu w planie miejscowym, niż przeznaczenie przyjęte w studium, jest kwalifikowane jako istotne naruszenie prawa.
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
sprawozdawca
Joanna Tuszyńska
przewodniczący
Paweł Darmoń
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady związania planu miejscowego ustaleniami studium, zwłaszcza w kontekście zmiany przeznaczenia terenów rolnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki relacji między studium a planem miejscowym oraz konkretnych zapisów studium Gminy Chełmiec.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa ilustruje kluczową zasadę związania planu miejscowego studium, co jest fundamentalne dla każdego prawnika zajmującego się planowaniem przestrzennym. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne stosowanie przepisów i zgodność z dokumentami strategicznymi.
“Plan miejscowy sprzeczny ze studium: Sąd uchyla uchwałę rady gminy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.