II SA/Kr 112/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na uchwałę Rady Miasta Krakowa w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Dąbie". Skarżąca spółka, właścicielka nieruchomości, zarzuciła uchwale naruszenie prawa materialnego, w tym przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, prawa budowlanego, Kodeksu cywilnego oraz Konstytucji, twierdząc, że ustalenia planu są sprzeczne z wcześniej wydaną decyzją o pozwoleniu na budowę i naruszają jej prawo własności. Spółka wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały w części dotyczącej jej nieruchomości. Sąd, analizując sprawę, stwierdził, że skarżąca posiada legitymację do wniesienia skargi, jednakże nie dopatrzył się istotnych naruszeń trybu procedury planistycznej ani zasad sporządzania planu, które mogłyby skutkować nieważnością uchwały. Sąd podkreślił, że plany miejscowe mają na celu kształtowanie sposobu wykonywania prawa własności i mogą nakładać ograniczenia, o ile mieszczą się w granicach władztwa planistycznego gminy. Zgodnie z orzecznictwem, ustalenia planu miejscowego są nadrzędne wobec decyzji o warunkach zabudowy, jednakże ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę uprawnia do realizacji inwestycji zgodnie z jej treścią, nawet jeśli plan miejscowy zawiera inne ustalenia. Sąd wskazał, że skarżąca, jako profesjonalny podmiot, powinna była znać procedury planistyczne i ich konsekwencje. W związku z tym, że sąd nie stwierdził naruszenia prawa materialnego ani istotnych naruszeń proceduralnych, skarga została oddalona jako bezzasadna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja relacji między planem miejscowym a pozwoleniem na budowę, ograniczenia prawa własności w kontekście planowania przestrzennego, zakres władztwa planistycznego gminy.
Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji planu miejscowego z pozwoleniem na budowę oraz zgodności planu ze studium. Orzeczenie opiera się na ugruntowanym orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, które narzuca nowe ograniczenia dla nieruchomości, może być sprzeczne z wcześniej wydaną decyzją o pozwoleniu na budowę i naruszać prawo własności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwalenie planu miejscowego nie jest sprzeczne z wcześniej wydaną decyzją o pozwoleniu na budowę, a prawo własności podlega ograniczeniom wynikającym z planów miejscowych, o ile gmina działa w ramach swojego władztwa planistycznego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plany miejscowe kształtują sposób wykonywania prawa własności i mogą nakładać ograniczenia. Ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę uprawnia do realizacji inwestycji zgodnie z jej treścią, nawet jeśli plan miejscowy zawiera inne ustalenia, jednakże nie powoduje to nieważności samego planu. Gmina działała w granicach swojego władztwa planistycznego, a ustalenia planu były zgodne ze studium.
Czy naruszenie zasad sporządzania lub trybu uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, które nie pozostaje w związku z interesem prawnym skarżącego, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Naruszenie zasad sporządzania lub trybu uchwalania planu miejscowego może stanowić podstawę do stwierdzenia jego nieważności tylko wtedy, gdy pozostaje w związku z interesem prawnym skarżącego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że podstawą uwzględnienia skargi na uchwałę dotyczącą planu jest naruszenie obiektywnego porządku prawnego oraz przekroczenie władztwa planistycznego gminy, które jednocześnie naruszają interes prawny skarżącego. Analiza formalnoprawna nie wykazała istotnych naruszeń trybu procedury planistycznej mogących mieć wpływ na interes prawny skarżącej.
Przepisy (21)
Główne
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia planu miejscowego kształtują sposób wykonywania prawa własności.
u.p.z.p. art. 6 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Każdy ma prawo do zagospodarowania terenu zgodnie z planem miejscowym.
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istotne naruszenia zasad lub trybu sporządzania planu powodują jego nieważność.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91
Ustawa o samorządzie gminnym
Przewiduje nieważność uchwał organów gminy sprzecznych z prawem.
u.s.g. art. 101
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa legitymację skargową do zaskarżania uchwał organów gminy do sądu administracyjnego.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt. 1 i 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy zasad sporządzania planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy zgodności planu miejscowego ze studium.
u.p.z.p. art. 3 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa władztwo planistyczne gminy.
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy przeznaczenia terenów.
u.p.z.p. art. 9 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 17 § pkt. 12
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy rozpatrywania uwag do projektu planu.
u.p.z.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy uchwala plan miejscowy po stwierdzeniu zgodności ze studium.
u.p.z.p. art. 65 § ust. 1 pkt. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy nie uchyla wcześniej wydanych pozwoleń budowlanych.
u.p.z.p. art. 65 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dysponowanie ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę uprawnia do realizacji inwestycji niezależnie od ustaleń planu miejscowego.
Prawo budowlane art. 28 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Dotyczy pozwolenia na budowę.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Definiuje treść prawa własności i jego ograniczenia.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Określa dopuszczalne granice ograniczenia prawa własności.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje skargi na akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uwzględnienia skargi na akt prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa własności przez ustalenia planu miejscowego sprzeczne z pozwoleniem na budowę. • Przekroczenie przez gminę władztwa planistycznego. • Naruszenie przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz prawa budowlanego.
Godne uwagi sformułowania
prawo własności nie ma charakteru bezwzględnego, nie poddającego się żadnym ograniczeniom • ustalenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego wpływają na sposób wykonywania prawa własności • wyposażenie rady gminy (miasta) w kompetencje do wiążącego określania treści prawa własności nieruchomości jest głównym atrybutem władztwa planistycznego gminy • nie każda ingerencja w sposób wykonywania tego prawa będzie w praktyce mogła być uznana za niedozwoloną • nienaruszanie jego ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy • procedura wydawania decyzji o warunkach zabudowy oraz procedura uchwalania planu miejscowego to dwa całkowicie odrębne tryby dochodzenia do ustaleń dopuszczalnego przeznaczenia terenu • ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę, jaką legitymuje się strona skarżąca pozwala na realizację nawet takich zamierzeń inwestycyjnych, które pozostają w sprzeczności z uchwalonym planem.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Agnieszka Nawara-Dubiel
sprawozdawca
Monika Niedźwiedź
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja relacji między planem miejscowym a pozwoleniem na budowę, ograniczenia prawa własności w kontekście planowania przestrzennego, zakres władztwa planistycznego gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji planu miejscowego z pozwoleniem na budowę oraz zgodności planu ze studium. Orzeczenie opiera się na ugruntowanym orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem właściciela nieruchomości a ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego, co jest częstym problemem w praktyce. Wyjaśnia relację między pozwoleniem na budowę a planem miejscowym.
“Plan miejscowy kontra pozwolenie na budowę: Kto ma pierwszeństwo?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.