II SA/Kr 1119/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga Gminy Miasto Z. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie, która utrzymała w mocy decyzję o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej za korzystanie z usług wodnych polegających na odprowadzaniu wód opadowych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego. Gmina podnosiła, że waga naruszenia była znikoma, ponieważ wyloty funkcjonowały tak samo jak przed wygaśnięciem pozwoleń, opłaty były uiszczane, a gmina podejmowała próby uzyskania nowych pozwoleń. Sąd administracyjny w Krakowie oddalił skargę, uznając, że korzystanie z usług wodnych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego stanowi znaczące naruszenie prawa, które nie może być traktowane jako znikome. Sąd podkreślił, że celem kary jest nie tylko przymuszenie do uzyskania pozwolenia, ale także ochrona interesu publicznego i środowiska wodnego. Odstąpienie od nałożenia kary nie spełniłoby tych celów, zwłaszcza że naruszenie było długotrwałe i dotyczyło kluczowego aspektu zarządzania zasobami wodnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących obowiązku posiadania pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie wód opadowych, zasad nakładania administracyjnych kar pieniężnych oraz przesłanek odstąpienia od ich nałożenia na podstawie art. 189f KPA.
Dotyczy specyficznej sytuacji odprowadzania wód opadowych przez gminę, ale zasady odpowiedzialności administracyjnej i interpretacja art. 189f KPA mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy korzystanie z usług wodnych polegających na odprowadzaniu wód opadowych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego, mimo uiszczania opłat zmiennych i podejmowania prób uzyskania pozwolenia, może być uznane za naruszenie o znikomej wadze, uzasadniające odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej na podstawie art. 189f KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, korzystanie z usług wodnych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego, nawet jeśli opłaty były uiszczane i podejmowano próby uzyskania pozwolenia, stanowi znaczące naruszenie prawa, a odstąpienie od nałożenia kary nie spełniłoby jej celów prewencyjnych i ochronnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że naruszenie polegające na odprowadzaniu wód opadowych bez pozwolenia wodnoprawnego jest znaczące ze względu na ochronę zasobów wodnych jako dobra wspólnego. Długotrwałość naruszenia i brak możliwości odstąpienia od kary na podstawie art. 189f KPA, gdyż nie zostały spełnione przesłanki znikomej wagi naruszenia i zaprzestania naruszenia, potwierdzają zasadność nałożenia kary.
Czy uiszczanie opłat zmiennych za usługi wodne może być podstawą do odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej za korzystanie z tych usług bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uiszczanie opłat zmiennych nie zwalnia z obowiązku posiadania pozwolenia wodnoprawnego i nie stanowi podstawy do odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa wodnego jednoznacznie określają obowiązek posiadania pozwolenia wodnoprawnego na usługi wodne. Uiszczanie opłat zmiennych jest odrębnym obowiązkiem i nie zastępuje wymogu uzyskania pozwolenia.
Przepisy (11)
Główne
PrWod art. 389 § pkt. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Pozwolenie wodnoprawne jest wymagane na usługi wodne, chyba że ustawa stanowi inaczej.
PrWod art. 472aa § ust. 1 pkt. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Administracyjnej karze pieniężnej podlega, kto bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego korzysta z wód lub wykonuje inne działania wymagające zgody wodnoprawnej.
PrWod art. 472aa § ust. 3 pkt. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Wysokość kary za odprowadzanie wód opadowych bez pozwolenia stanowi 500% opłaty zmiennej.
Pomocnicze
PrWod art. 35 § ust. 3 pkt. 7
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Usługi wodne obejmują odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych ujętych w systemy kanalizacji deszczowej lub zbiorczej w granicach miast.
k.p.a. art. 189f § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odstępuje od nałożenia kary pieniężnej i poprzestaje na pouczeniu, jeżeli waga naruszenia prawa jest znikoma, a strona zaprzestała naruszania prawa.
k.p.a. art. 189f § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ może wyznaczyć termin na przedstawienie dowodów usunięcia naruszenia lub powiadomienia o naruszeniu.
k.p.a. art. 189f § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odstępuje od nałożenia kary i poprzestaje na pouczeniu, jeżeli strona przedstawiła dowody wykonania postanowienia.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględnienie skargi następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd ją oddala.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Korzystanie z usług wodnych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego stanowi znaczące naruszenie prawa. • Odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej nie spełniłoby celów prewencyjnych i ochronnych. • Uiszczanie opłat zmiennych nie zwalnia z obowiązku posiadania pozwolenia wodnoprawnego.
Odrzucone argumenty
Waga naruszenia prawa była znikoma. • Gmina nie naruszyła fundamentalnych zasad ochrony środowiska. • Cel i zakres korzystania z wód były realizowane w taki sam sposób jak po uzyskaniu pozwolenia. • Gmina ponosiła koszty opłat zmiennych i podejmowała próby uzyskania nowych pozwoleń.
Godne uwagi sformułowania
ciężar gatunkowy naruszenia prawa polegający na korzystaniu z usług wodnych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego jest znaczący • pozwolenie wodnoprawne stanowi bowiem instrument zarządzania zasobami wodnymi w celu ochrony zasobów wodnych przed zanieczyszczeniami oraz niewłaściwą lub nadmierną eksploatacją • brak pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie wód opadowych (...) powodował obciążanie środowiska w sposób niekontrolowany, zarówno pod kątem jakościowym, jak i ilościowym • zaniedbania strony i nie złożenie wniosku we wcześniejszym terminie miało decydujący wpływ na zaistniałą sytuację • waga naruszenia prawa musi być znikoma, a strona musiałaby zaprzestać naruszenia prawa, zaś obie te przesłanki musiałyby zostać spełnione łącznie • wymierzenie administracyjnej kary pieniężnej w omawianym przypadku jest zatem niezbędne nie tylko w celu przymuszenia podmiotu do realizacji obowiązków (...) ale także dla ochrony interesu publicznego (tzn. ochrony środowiska wodnego jako dobra wspólnego)
Skład orzekający
Magda Froncisz
przewodniczący
Joanna Człowiekowska
członek
Sebastian Pietrzyk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących obowiązku posiadania pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie wód opadowych, zasad nakładania administracyjnych kar pieniężnych oraz przesłanek odstąpienia od ich nałożenia na podstawie art. 189f KPA."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odprowadzania wód opadowych przez gminę, ale zasady odpowiedzialności administracyjnej i interpretacja art. 189f KPA mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu odprowadzania wód opadowych i odpowiedzialności administracyjnej gmin. Pokazuje, jak sąd interpretuje pojęcie 'znikomej wagi naruszenia' w kontekście ochrony środowiska.
“Gmina zapłaci karę za deszczówkę? Sąd wyjaśnia, kiedy brak pozwolenia wodnoprawnego jest poważnym naruszeniem.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.