II SA/Kr 1100/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy Tarnów o ustaleniu warunków zabudowy dla budowy budynku magazynowego wyrobów wodno-kanalizacyjnych. Sąd uznał, że organy obu instancji dopuściły się istotnych naruszeń przepisów prawa procesowego i materialnego, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy. Wśród głównych uchybień wskazano na wadliwie sporządzoną analizę urbanistyczno-architektoniczną, która w dużej mierze opierała się na danych przedstawionych przez inwestora bez ich weryfikacji. Ponadto, sąd zwrócił uwagę na brak zbadania, czy planowana inwestycja nie wymaga decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a także na niejasności dotyczące dostępu do drogi publicznej. Sąd podkreślił również, że postępowanie było prowadzone z udziałem osoby zmarłej, co stanowiło naruszenie przepisów, choć w tym przypadku nie skutkowało stwierdzeniem nieważności decyzji, a jedynie możliwością uchylenia. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWskazuje na kluczowe wymogi prawidłowego przeprowadzenia analizy urbanistycznej i weryfikacji danych przez organy administracji przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy, a także na obowiązek badania kwestii środowiskowych i dostępu do drogi publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i ustalania warunków zabudowy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ prawidłowo sporządził analizę urbanistyczno-architektoniczną na potrzeby ustalenia warunków zabudowy, weryfikując dane przedstawione przez inwestora?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie zweryfikował danych przedstawionych przez inwestora w opinii prywatnej, co stanowi istotne naruszenie prawa dyskwalifikujące analizę i wydaną na jej podstawie decyzję.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ powinien samodzielnie zweryfikować, przeanalizować i ocenić dane przedstawione przez inwestora, a nie opierać się na nich bezkrytycznie, co jest obowiązkiem organu w procesie ustalania warunków zabudowy.
Czy planowana inwestycja magazynowa wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organy nie zbadały tej kwestii, mimo że planowany magazyn znajduje się na terenie istniejącego zakładu produkcyjnego, co mogło wymagać analizy pod kątem progów określonych w rozporządzeniu dotyczącym przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że należało zweryfikować, czy teren zakładu osiąga wymaganą powierzchnię zabudowy (np. 1 ha) i czy w związku z tym nie jest wymagana decyzja środowiskowa, co nie zostało uczynione przez organy.
Czy zapewniony jest prawidłowy dostęp do drogi publicznej dla planowanej inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzje organów nie wyjaśniały w sposób wystarczający, jaki dostęp do drogi publicznej ma teren inwestycji, biorąc pod uwagę definicję dostępu do drogi publicznej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że działka drogowa, do której przylega teren inwestycji, nie stanowi drogi publicznej, a sposób dostępu przez inne działki nie został jednoznacznie wykazany w decyzjach.
Czy postępowanie było prowadzone z udziałem wszystkich stron, w tym następców prawnych osób zmarłych?
Odpowiedź sądu
Postępowanie było prowadzone z udziałem osoby zmarłej, co stanowi naruszenie przepisów, ale nie skutkuje nieważnością decyzji, a jedynie możliwością jej uchylenia. W ponownym postępowaniu organ musi ustalić krąg stron.
Uzasadnienie
Sąd ustalił, że jedna ze stron postępowania zmarła wiele lat temu. Choć nie jest to podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji, stanowi wadliwość postępowania, która może skutkować uchyleniem decyzji.
Przepisy (19)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia wskazanych w tym przepisie warunków, w tym m.in. zapewnienia dostępu do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzję o warunkach zabudowy wydaje wójt, burmistrz albo prezydent miasta.
r.n.z.z.t. art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
W celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania terenu przeprowadza się analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Uwzględnienie skargi następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględnienie skargi na decyzję lub postanowienie następuje w przypadku naruszenia prawa.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 60 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Sporządzenie projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy powierza się osobie posiadającej odpowiednie uprawnienia budowlane.
r.n.z.z.t. art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Granice obszaru analizowanego wyznacza się w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki objętej wnioskiem, nie mniejszej jednak niż 50 metrów.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
u.o.p. art. 6 § 1
Ustawa o ochronie przyrody
Określa formy ochrony przyrody, które mogą wpływać na konieczność uzyskania decyzji środowiskowej.
r.R.M. art. 3 § 1
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Określa progi dla przedsięwzięć przemysłowych lub magazynowych, których przekroczenie wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej.
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, biorąc pod uwagę wszelkie naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie nieuwzględnienia skargi podlega ona oddaleniu.
ustawa COVID-19 art. 15zzs4 § 2
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19
Umożliwia przeprowadzanie rozpraw przy użyciu urządzeń technicznych umożliwiających przeprowadzenie jej na odległość.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwie sporządzona analiza urbanistyczno-architektoniczna, oparta na danych inwestora bez weryfikacji. • Brak zbadania obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. • Niejasny dostęp do drogi publicznej. • Prowadzenie postępowania z udziałem osoby zmarłej.
Godne uwagi sformułowania
analiza urbanistyczno-architektoniczna stanowi kluczowy dowód w sprawie ustalenia warunków zabudowy. • każdy dowód powinien zostać przez organ oceniony, w szczególności pod kątem przydatności dla sprawy przede wszystkim ze względu na wiążącą organ zasadę prawdy materialnej (art. 7 k.p.a.). • nie można odmówić organowi prawa do posłużenia się danymi przedstawionymi przez inwestora. • wadliwość polega bowiem w istocie na pominięciu przez organ wydający decyzję następców prawnych zmarłego adresata.
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
przewodniczący sprawozdawca
Monika Niedźwiedź
członek
Sebastian Pietrzyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wskazuje na kluczowe wymogi prawidłowego przeprowadzenia analizy urbanistycznej i weryfikacji danych przez organy administracji przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy, a także na obowiązek badania kwestii środowiskowych i dostępu do drogi publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i ustalania warunków zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne aspekty postępowania administracyjnego i jak błędy organów mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli inwestycja wydaje się uzasadniona z punktu widzenia inwestora.
“Błędy organów administracji doprowadziły do uchylenia decyzji o warunkach zabudowy dla magazynu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.