II SA/Ke 599/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Spółki [...] Sp. z o.o. na postanowienie Wojewody utrzymujące w mocy postanowienie organu I instancji odmawiające podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Postępowanie zostało zawieszone z uwagi na toczącą się sprawę sądowoadministracyjną dotyczącą decyzji ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego. Organy administracji uznały, że dopóki decyzja lokalizacyjna nie jest prawomocna, a istnieją wątpliwości co do dostępu do terenu, postępowanie o pozwolenie na budowę powinno pozostać zawieszone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uchylił zaskarżone postanowienie oraz postanowienie organu I instancji. Sąd wskazał, że sam fakt wniesienia skargi na ostateczną decyzję lokalizacyjną, która nie została wstrzymana ani uchylona, nie stanowi podstawy do obligatoryjnego zawieszenia postępowania o pozwolenie na budowę zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Ponadto, sąd uznał za dowolne ustalenia organów dotyczące dostępu do terenu inwestycji, wskazując, że kwestie te, w tym prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i dostęp do drogi publicznej, powinny być badane na etapie postępowania o pozwolenie na budowę, a nie w postępowaniu lokalizacyjnym czy w kontekście odmowy podjęcia zawieszonego postępowania. Sąd podkreślił, że decyzja lokalizacyjna nie określała konkretnych działek stanowiących drogę dojazdową, a projekt zagospodarowania terenu wskazywał na dostęp przez działkę nr [...] jako drogę wewnętrzną. W związku z tym, sąd uznał, że organy naruszyły przepisy k.p.a., co skutkowało uchyleniem ich postanowień.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania administracyjnego w kontekście toczących się postępowań sądowoadministracyjnych dotyczących decyzji wstępnych (np. lokalizacyjnych) oraz rozgraniczenie kompetencji między postępowaniem lokalizacyjnym a postępowaniem o pozwolenie na budowę w zakresie badania dostępu do terenu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której decyzja lokalizacyjna nie została wstrzymana, a jedynie wniesiono na nią skargę. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w przypadkach, gdy decyzja wstępna została wstrzymana lub uchylona.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniesienie skargi na decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, która nie została wstrzymana ani uchylona, stanowi podstawę do obligatoryjnego zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo wniesienie skargi na ostateczną decyzję lokalizacyjną, która nie została wstrzymana ani uchylona, nie stanowi podstawy do obligatoryjnego zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. może być podstawą do zawieszenia postępowania, gdy wykonanie decyzji zostało wstrzymane lub uchylone. W sytuacji, gdy decyzja jest ostateczna i nie została wstrzymana, a jedynie wniesiono na nią skargę, nie ma podstaw do obligatoryjnego zawieszenia postępowania o pozwolenie na budowę.
Czy kwestie dostępu do terenu inwestycji i prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane powinny być badane na etapie postępowania o pozwolenie na budowę, czy też mogą stanowić podstawę do odmowy podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwestie te powinny być badane na etapie postępowania o pozwolenie na budowę, a nie mogą stanowić podstawy do odmowy podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego w oparciu o błędne ustalenia dotyczące decyzji lokalizacyjnej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że decyzja lokalizacyjna nie określała konkretnych działek stanowiących drogę dojazdową, a projekt zagospodarowania terenu wskazywał na dostęp przez działkę nr [...] jako drogę wewnętrzną. Kwestie te, w tym prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, podlegają ocenie organu administracji architektoniczno-budowlanej w postępowaniu o pozwolenie na budowę, a nie mogą być podstawą do uznania, że dojazd jest niemożliwy do wykonania i tym samym uzasadniać odmowę podjęcia zawieszonego postępowania.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 97 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Wniesienie skargi na decyzję ostateczną, która nie została wstrzymana ani uchylona, nie stanowi podstawy do obligatoryjnego zawieszenia postępowania.
k.p.a. art. 97 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ma obowiązek podjąć zawieszone postępowanie, gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające jego zawieszenie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 135
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia i postanowienia organu I instancji.
k.p.a. art. 205 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 61 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesienie skargi na decyzję ostateczną nie wstrzymuje jej wykonania.
p.p.s.a. art. 119 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
P.b. art. 33 § 2 pkt 3
Prawo budowlane
Obowiązek złożenia wraz z wnioskiem o pozwolenie na budowę ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy lub decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego.
P.b. art. 35 § 1 pkt 1 lit. a
Prawo budowlane
Zgodność projektu zagospodarowania działki z ustaleniami decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego jest przedmiotem sprawdzenia przez organ przed wydaniem pozwolenia na budowę.
P.b. art. 3 § 11
Prawo budowlane
Definicja prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
u.p.z.p. art. 2 § 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 6 § 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo własności jako element wolności zagospodarowania terenu.
u.d.p.
Ustawa o drogach publicznych
Definicja drogi wewnętrznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniesienie skargi na decyzję lokalizacyjną, która nie została wstrzymana ani uchylona, nie stanowi podstawy do obligatoryjnego zawieszenia postępowania o pozwolenie na budowę. • Kwestie dostępu do terenu inwestycji i prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane podlegają ocenie organu administracji architektoniczno-budowlanej w postępowaniu o pozwolenie na budowę. • Organy błędnie ustaliły, że dojazd do inwestycji ma odbywać się przez działki nr [...], [...] i [...], które nie stanowią drogi wewnętrznej i nie zostały wskazane w decyzji lokalizacyjnej ani projekcie zagospodarowania terenu.
Odrzucone argumenty
Organy administracji uznały, że brak prawomocności decyzji lokalizacyjnej i potencjalne problemy z dostępem do terenu uzasadniają dalsze zawieszenie postępowania o pozwolenie na budowę.
Godne uwagi sformułowania
zawieszenie postępowania stanowi odstępstwo od zasady ciągłości postępowania oraz godzi w zasadę szybkości • nie można twierdzić, jak czyni to Wojewoda w zaskarżonym postanowieniu, że "W rozpatrywanym przypadku wystąpi sytuacja, w której organ zatwierdziłby projekt zagospodarowania terenu i projekt architektoniczno-budowlany na budowę obiektu budowlanego, dla którego projektuje się dojazd w sposób niemożliwy do wykonania."
Skład orzekający
Renata Detka
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Armański
sędzia
Agnieszka Banach
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania administracyjnego w kontekście toczących się postępowań sądowoadministracyjnych dotyczących decyzji wstępnych (np. lokalizacyjnych) oraz rozgraniczenie kompetencji między postępowaniem lokalizacyjnym a postępowaniem o pozwolenie na budowę w zakresie badania dostępu do terenu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której decyzja lokalizacyjna nie została wstrzymana, a jedynie wniesiono na nią skargę. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w przypadkach, gdy decyzja wstępna została wstrzymana lub uchylona.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie przepisów o zawieszeniu postępowania i jak sądy administracyjne korygują błędy organów w tym zakresie. Dotyczy powszechnego problemu inwestorów.
“Czy skarga na decyzję lokalizacyjną zatrzyma budowę? WSA wyjaśnia, kiedy zawieszenie postępowania jest zasadne.”
Dane finansowe
WPS: 612 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.