II SA/Ke 590/26

II SA/Ke 590/26 - Postanowienie WSA w Kielcach
Data orzeczenia
2026-09-25
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2026-09-22
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Sędziowie
Sylwester Miziołek /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
644  Środki zapewniające wykonanie orzeczeń Sądu
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2026 poz 143
art. 58 § 1 pkt 6 , art. 154
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 25 września 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. na niewykonanie przez Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2024 r. o sygn. akt II OSK 2096/22 p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.
Uzasadnienie
W dniu 20 sierpnia 2026 r. M. H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na niewykonanie przez Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2024 r. o sygn. akt II OSK 2096/22, domagając się m. in. "nakazania organowi niezwłocznego, merytorycznego wykonania wyroku NSA z o sygn. akt II OSK 2096/22, przeprowadzenia kontroli i nakazania usunięcia skutków rażących samowoli budowlanych oraz immisji ścieków ze strony sąsiada w terminie 14 dni" i żądając wymierzenia organowi grzywny w maksymalnym ustawowym wymiarze.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Wykonanie wyroku lub załatwienie sprawy po wniesieniu skargi, o której mowa w § 1, nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania lub oddalenia skargi (por. art. 154 § 3 p.p.s.a.). Jak wskazuje się w doktrynie, skargę na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a. można wnieść w każdym czasie, aż do czasu wykonania przez organ administracyjny wyroku sądu administracyjnego (por. T.Woś, H. Knysiak-Molczyk, M.Romańska – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2011r., str. 709). Przepis art. 154 § 3 p.p.s.a. wskazuje bowiem, że stan w postaci niewykonania wyroku musi istnieć w chwili złożenia skargi do sądu administracyjnego (por. Jagielska, Jagielski, Stankiewicz – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R.Hauser, M.Wierzbowski, Wyd. C.H.Beck, Warszawa 2011r.,str. 550). Ustawa nie ogranicza wniesienia skargi żadnym terminem, należy zatem przyjąć, że może to nastąpić w każdym czasie, nie później jednak niż do dnia wykonania wyroku. Za taką wykładnią przemawia a contrario treść art. 154 § 3 p.p.s.a. (por. B.Dauter, B.Gruszczyński, A.Kabat i M.Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. II Zakamycze 2006 r., str. 329).
Odnosząc się do wniesionej w niniejszej sprawie skargi na niewykonanie przez Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach wyroku z 18 stycznia 2024 r. o sygn. akt II OSK 2096/22 wskazać należy, że orzeczeniem tym Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi kasacyjnej M. H. i M. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z 26 kwietnia 2022 r. sygn. akt II SA/Ke 106/22 w sprawie ze skargi M. H. i M. H. na postanowienie Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z 27 grudnia 2021 r. znak: WINB-WOA.7721.2.14.2021 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego:
1. uchylił zaskarżony wyrok, zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Jędrzejowie z 19 lipca 2021 r.;
2. zasądził od Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach na rzecz skarżących solidarnie kwotę 1037 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W tym miejscu wskazać trzeba, że 9 kwietnia 2015 r. uległ zmianie stan prawny zawężający przedmiot skargi wnoszonej w trybie art. 154 p.p.s.a. na niewykonanie wyroku, gdyż poprzednio (tj. do dnia 14 sierpnia 2015 r.) przepis art. 154 § 1 p.p.s.a. stanowił, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Mianowicie, w dniu 15 sierpnia 2015 r. weszła w życie ustawa z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r. poz. 658), która zmieniła m.in. treść art. 154 § 1 p.p.s.a., który zgodnie z art. 1 pkt 42 lit. a ustawy nowelizującej stanowi, że: "W razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny". W rezultacie, w nowym brzmieniu obowiązującym od dnia 15 sierpnia 2015 r. ustawodawca ograniczył w art. 154 § 1 p.p.s.a. możliwości wniesienia skargi na niewykonanie wyroku sądu administracyjnego. Jedynym przypadkiem, w którym złożenie takiej skargi jest dopuszczalne w świetle obecnie obowiązującego art. 154 § 1 p.p.s.a., jest niewykonanie wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Z dotychczasowego zakresu art. 154 p.p.s.a. wyłączono bowiem kwestie dotyczące bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku między innymi uchylającym zaskarżony akt. Zmiana art. 154 § 1 p.p.s.a. podyktowana była równoczesną zmianą art. 149 tej ustawy, obejmującego obecnie kompleksowe uregulowanie kwestii dotyczących rozstrzygania o skargach na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji publicznej w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a P.p.s.a. (por. M. Jagielska, J. Jagielski, R. Stankiewicz, M. Grzywacz [w:]. R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2015, s. 634). Taki zabieg legislacyjny skutkuje tym, że w aktualnym stanie prawnym wniesienie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ oraz o wymierzenie grzywny po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności przysługuje stronie na podstawie art. 149 p.p.s.a. –
a nie art. 154 p.p.s.a. Jak zgodnie wskazuje się w judykaturze i doktrynie – omawiana zmiana art. 154 § 1 p.p.s.a. weszła w życie z dniem 15 sierpnia 2015 r., co spowodowało, że po tej dacie nierozpoznane skargi na niewykonanie wyroku uchylającego lub stwierdzającego nieważność aktu lub czynności stają się niedopuszczalne, co w konsekwencji powinno skutkować ich odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. postanowienie WSA w Poznaniu z 16 czerwca 2023 r. o sygn. akt III SA/Po 252/23, publ. w CBOSA; B. Dauter [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2016, s. 659).
W świetle omawianego przepisu możliwość wniesienia skargi na niewykonanie przez organ wyroku została ograniczona jedynie do przypadku niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Tymczasem w przedmiotowej sprawie, powoływanym w skardze wyrokiem z 18 stycznia 2024 r. o sygn. akt II OSK 2096/22 – co do którego zarzucono organowi brak wykonania – Naczelny Sąd Administracyjny:
- uchylił zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z 26 kwietnia 2022 r. sygn. akt II SA/Ke 106/22 (oddalający skargę na postanowienie Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z 27 grudnia 2021 r. znak: WINB-WOA.7721.2.14.2021 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego);
- uchylił zaskarżone ww. postanowienie Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Jędrzejowie z 19 lipca 2021 r. (o odmowie wszczęcia postępowania z wniosku M. H. w sprawie nieprawidłowości dotyczących budynku gospodarczego (stodoły), utwardzenia części terenu nieruchomości oraz zbiornika na nieczystości (szamba), zlokalizowanych na działce nr ewid. [...]).
Analizując treść cyt. wyroku, na jaki powołuje się skarżąca, stwierdzić trzeba, że orzeczenie to nie dotyczyło skargi na bezczynność organu bądź przewlekłe prowadzenie postępowania, co oznacza, że w świetle art. 154 p.p.s.a nie jest dopuszczalna skarga na jego niewykonanie.
Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.