II SA/Ke 548/25

Sprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Pińczowie na uchwałę Rady Gminy w Czarnocinie z dnia 17 stycznia 2024 r. nr LXI/355/2024, która ustalała wysokość ekwiwalentu pieniężnego dla członków Ochotniczych Straży Pożarnych (OSP) i kandydatów na strażaków ratowników. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie przepisów prawa, w szczególności art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o ochotniczych strażach pożarnych (u.o.s.p.), wskazując, że uchwała nieprawidłowo określa sposób naliczania ekwiwalentu, odbiegając od regulacji ustawowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, rozpoznając sprawę, odwołał się do zasady praworządności (art. 7 Konstytucji RP) i zasady legalizmu, podkreślając, że organy władzy publicznej działają na podstawie prawa i w jego granicach, a kompetencje organów nie mogą być domniemane ani rozszerzająco interpretowane. Sąd analizował przepisy art. 15 ust. 1 i 2 u.o.s.p., które określają prawo do ekwiwalentu oraz sposób jego naliczania. Ustawa stanowi, że ekwiwalent nalicza się za każdą rozpoczętą godzinę liczoną od zgłoszenia wyjazdu lub gotowości do wyjazdu, bez względu na liczbę wyjazdów w ciągu godziny. Sąd uznał, że rada gminy, ustalając wysokość ekwiwalentu, była uprawniona do określenia kwot, jednak nie była uprawniona do modyfikowania sposobu jego naliczania, który jest ściśle określony w ustawie. Zaskarżona uchwała w § 1 ust. 1 i ust. 2 zawierała sformułowania dotyczące sposobu naliczania ekwiwalentu („za każdą rozpoczętą godzinę od zgłoszenia wyjazdu z jednostki ochotniczej straży pożarnej” oraz „za każdą rozpoczętą godzinę udziału w szkoleniu lub ćwiczeniu”), które sąd uznał za modyfikację przepisu ustawowego. W związku z tym, sąd stwierdził nieważność § 1 ust. 1 i § 1 ust. 2 zaskarżonej uchwały w zakresie tych sformułowań, uznając, że naruszenie to nie było nieistotne, ale nie uzasadniało stwierdzenia nieważności całej uchwały. Skargę w pozostałej części oddalono.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający