II SA/Ke 504/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę B. B. na postanowienie Wojewody Świętokrzyskiego, które utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Kielce odmawiającą wydania zaświadczenia. Strona wnioskowała o zaświadczenie stwierdzające nieważność lub rażące naruszenie prawa w nadaniu klauzuli ostateczności i wykonalności decyzji z 1972 r. Sąd przypomniał, że zaświadczenie jest aktem wiedzy organu, a nie woli, i służy jedynie urzędowemu potwierdzeniu faktów lub stanu prawnego wynikających z posiadanych przez organ rejestrów i ewidencji. Nie jest dopuszczalne wykorzystywanie procedury wydawania zaświadczeń do dokonywania ustaleń faktycznych, ocen prawnych czy rozstrzygania spornych kwestii. W niniejszej sprawie żądanie dotyczyło oceny prawnej i nie opierało się na danych z rejestrów, dlatego organy obu instancji prawidłowo odmówiły wydania zaświadczenia. Sąd podkreślił, że nadanie klauzuli na decyzji ma charakter techniczno-czynnościowy i informacyjny, a nie rozstrzygający o meritum sprawy. Dodatkowo, sąd przywołał wcześniejsze postępowania administracyjne i sądowe dotyczące tej samej decyzji z 1972 r., które potwierdziły brak podstaw do stwierdzenia jej nieważności lub rażącego naruszenia prawa. W związku z brakiem podstaw prawnych do wydania żądanego zaświadczenia, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasad dotyczących wydawania zaświadczeń w trybie K.p.a., w szczególności ograniczeń dotyczących rozstrzygania kwestii spornych i dokonywania ocen prawnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji próby uzyskania zaświadczenia dotyczącego oceny prawnej decyzji sprzed wielu lat. Może być mniej przydatne w sprawach, gdzie żądanie zaświadczenia jest standardowe i dotyczy potwierdzenia faktów z rejestrów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do wydania zaświadczenia potwierdzającego nieważność lub rażące naruszenie prawa w nadaniu klauzuli ostateczności decyzji sprzed ponad 50 lat?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nie jest zobowiązany do wydania takiego zaświadczenia, ponieważ procedura wydawania zaświadczeń służy jedynie urzędowemu potwierdzeniu faktów lub stanu prawnego wynikających z posiadanych przez organ rejestrów i ewidencji, a nie do dokonywania ocen prawnych czy rozstrzygania spornych kwestii.
Uzasadnienie
Zaświadczenie jest aktem wiedzy organu, a nie woli, i nie może służyć do ustalania faktów lub ocen prawnych niewynikających z posiadanych przez organ rejestrów. Żądanie dotyczyło oceny prawnej, a nie potwierdzenia faktów z rejestrów, dlatego odmowa wydania zaświadczenia była zasadna.
Czy nadanie klauzuli o stwierdzeniu ostateczności i wykonalności decyzji administracyjnej jest czynnością, której nieważność lub rażące naruszenie prawa może być przedmiotem wniosku o wydanie zaświadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nadanie klauzuli jest czynnością materialno-techniczną o charakterze informacyjnym, a nie rozstrzygającym o meritum sprawy, a zatem nie może być przedmiotem wniosku o wydanie zaświadczenia w trybie K.p.a.
Uzasadnienie
Procedura wydawania zaświadczeń nie służy do rozstrzygania o meritum konkretnej sprawy administracyjnej ani do uzyskiwania danych, które przesądziłyby o kierunku innego postępowania administracyjnego.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 217 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 90 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracji publicznej nie jest zobowiązany do wydania zaświadczenia, które ma na celu ocenę prawną lub rozstrzygnięcie spornej kwestii, a jedynie do potwierdzenia faktów wynikających z posiadanych rejestrów. • Procedura wydawania zaświadczeń nie służy do kwestionowania ważności lub legalności nadania klauzuli ostateczności decyzji sprzed wielu lat. • Wcześniejsze postępowania administracyjne i sądowe dotyczące tej samej decyzji z 1972 r. potwierdziły brak podstaw do stwierdzenia jej nieważności lub rażącego naruszenia prawa.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 217 § 1 i 2 w zw. z art. 218 § 1 K.p.a.) poprzez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego. • Zarzuty dotyczące załatwienia sprawy w sposób niemający na względzie słusznego interesu strony oraz ustalenia, że skarżąca nie ma interesu prawnego w uzyskaniu zaświadczenia.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie jest bowiem aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego, nie rozstrzyga żadnej sprawy, nie tworzy nowej sytuacji prawnej, ani też nie kształtuje bezpośrednio stosunku prawnego. • Nie jest dopuszczalne dokonywanie w trybie dotyczącym wydawania zaświadczeń czynienie jakichkolwiek ustaleń faktycznych i ocen prawnych niewynikających z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. • Nadanie klauzuli na decyzji stanowi czynność materialno-techniczną, a samo jej zamieszczenie nie ma charakteru przesądzającego o ostateczności. • Materiałem zastrzeżonym dla wydawania zaświadczeń nie jest rozstrzyganie o meritum konkretnej sprawy administracyjnej.
Skład orzekający
Sylwester Miziołek
przewodniczący sprawozdawca
Beata Ziomek
członek
Jacek Kuza
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasad dotyczących wydawania zaświadczeń w trybie K.p.a., w szczególności ograniczeń dotyczących rozstrzygania kwestii spornych i dokonywania ocen prawnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji próby uzyskania zaświadczenia dotyczącego oceny prawnej decyzji sprzed wielu lat. Może być mniej przydatne w sprawach, gdzie żądanie zaświadczenia jest standardowe i dotyczy potwierdzenia faktów z rejestrów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i administracyjnych ze względu na precyzyjne wyjaśnienie granic instytucji zaświadczenia w K.p.a. i odróżnienie jej od postępowania merytorycznego.
“Zaświadczenie to nie wyrok: dlaczego nie uzyskasz nim potwierdzenia nieważności starej decyzji?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.