II SA/Ke 37/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę K.F. na akt Komendanta Policji z dnia [...] grudnia 2023 r. o odstąpieniu od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) oraz ustawy o Policji, wskazując na wybiórcze zgromadzenie materiału dowodowego, brak uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji oraz naruszenie zasady zaufania do organów państwowych. Organ wniósł o umorzenie postępowania, argumentując, że zaskarżony akt został uchylony nowym aktem z dnia 18 stycznia 2024 r. Sąd odrzucił ten wniosek, stwierdzając, że skarga podlega merytorycznemu rozpoznaniu. Analizując sprawę, Sąd uznał, że akt o odstąpieniu od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego podlega kontroli sądu administracyjnego. Kluczowym zarzutem skargi było brak uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji o odstąpieniu od postępowania kwalifikacyjnego na podstawie art. 25 ust. 19 pkt 9 ustawy o Policji. Sąd podkreślił, że kandydat ma prawo do szczegółowego uzasadnienia, a organ jest zobowiązany do przeprowadzenia wyczerpującego postępowania wyjaśniającego. Brak takiego uzasadnienia uniemożliwił sądowi merytoryczną ocenę zgodności aktu z prawem. Sąd stwierdził, że organ naruszył zasady postępowania administracyjnego (prawdy obiektywnej, zaufania, przekonywania) oraz zasady ustrojowe Konstytucji RP (demokratycznego państwa prawa, praworządności). W konsekwencji, na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a., Sąd uchylił zaskarżony akt.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymóg wyczerpującego uzasadnienia aktów administracyjnych, nawet tych niedecyzyjnych, w kontekście postępowań kwalifikacyjnych do służb mundurowych.
Dotyczy głównie postępowań kwalifikacyjnych do Policji, ale zasady dotyczące uzasadnienia mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy akt o odstąpieniu od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji, wydany na podstawie art. 25 ust. 19 pkt 9 ustawy o Policji, wymaga wyczerpującego uzasadnienia faktycznego i prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, akt o odstąpieniu od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego wymaga szczegółowego uzasadnienia faktycznego i prawnego, które pozwala na merytoryczną kontrolę sądową.
Uzasadnienie
Brak wyczerpującego uzasadnienia uniemożliwia sądowi ocenę zgodności aktu z prawem i narusza zasady postępowania administracyjnego oraz zasady ustrojowe Konstytucji RP.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny jest właściwy do kontroli aktu o odstąpieniu od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, akt o odstąpieniu od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego, mający charakter zewnętrzny i dotyczący uprawnień wynikających z przepisów prawa, podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Tego typu akty mają charakter rozstrzygnięć w indywidualnych sprawach administracyjnych, wpływając na możliwość nawiązania stosunku służbowego.
Przepisy (18)
Główne
u. Policji art. 25 § ust. 19 pkt 9
Ustawa o Policji
Określa przesłanki odstąpienia od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego, w tym gdy nie znajduje to uzasadnienia w potrzebach kadrowych Policji. Sąd podkreślił, że samo powołanie się na ten przepis nie jest wystarczającym uzasadnieniem.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia aktu administracyjnego przez sąd.
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego aktu.
Pomocnicze
u. Policji art. 25 § ust. 2
Ustawa o Policji
Określa cel i etapy postępowania kwalifikacyjnego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej, obligująca do wszechstronnego zbadania sprawy.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie uczestników do władzy publicznej.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania, zobowiązująca do wyjaśniania zasadności przesłanek.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia aktu.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi ani podstawą prawną.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawa.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności i działania organów władzy na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 60
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo dostępu do służby publicznej na jednakowych zasadach.
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI z dnia 22 marca 2023 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do kandydatów ubiegających się o przyjęcie do służby w Policji art. 3
Postępowanie kwalifikacyjne prowadzone jest w formie konkursu.
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI z dnia 22 marca 2023 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do kandydatów ubiegających się o przyjęcie do służby w Policji art. 53 § ust. 1 i 2
Umieszczanie kandydata na liście służby i ustalanie kolejności na podstawie punktów.
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI z dnia 22 marca 2023 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do kandydatów ubiegających się o przyjęcie do służby w Policji art. 54 § ust. 1, 2 i 3
Zasady zatwierdzania listy kandydatów i przypadki nieumieszczania na liście.
Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej art. 41 § ust. 2 lit. c
Obowiązek uzasadniania niedecyzyjnych rozstrzygnięć organów wykonujących administrację publiczną.
Europejski Kodeks Dobrej Administracji art. 18
Zasada uzasadniania rozstrzygnięć.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wyczerpującego uzasadnienia faktycznego i prawnego aktu o odstąpieniu od postępowania kwalifikacyjnego. • Naruszenie zasad postępowania administracyjnego (prawdy obiektywnej, zaufania, przekonywania). • Naruszenie zasad ustrojowych Konstytucji RP (demokratycznego państwa prawa, praworządności).
Godne uwagi sformułowania
akt o odstąpieniu od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego [...] podlega kontroli sądu administracyjnego • kandydat do służby w Policji [...] ma prawo uzyskać szczegółowe uzasadnienie, dlaczego w jego przypadku odstąpiono od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego • brak wystarczającego uzasadnienia nie wykazał podstaw faktycznych i prawnych do odstąpienia od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego • działanie organu władzy publicznej [...] noszące znamiona arbitralności albo niepoddające się kontroli, nie może być uznane za zgodne z prawem.
Skład orzekający
Sylwester Miziołek
przewodniczący
Renata Detka
sprawozdawca
Krzysztof Armański
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymóg wyczerpującego uzasadnienia aktów administracyjnych, nawet tych niedecyzyjnych, w kontekście postępowań kwalifikacyjnych do służb mundurowych."
Ograniczenia: Dotyczy głównie postępowań kwalifikacyjnych do Policji, ale zasady dotyczące uzasadnienia mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praw kandydata do służby w Policji i podkreśla fundamentalne znaczenie uzasadnienia decyzji administracyjnych, co jest istotne dla zrozumienia praw obywatela wobec państwa.
“Policja odmówiła przyjęcia do służby bez podania powodu? Sąd administracyjny wyjaśnia, dlaczego to niedopuszczalne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.