II SA/Ke 340/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uchylił decyzje organów obu instancji dotyczące określenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia "Budowa ujęcia wody w Skrzelczycach". Skarżący W. G. zarzucił naruszenie przepisów postępowania, w tym zasad prawdy obiektywnej i zaufania do władzy publicznej, twierdząc, że planowana inwestycja znacząco i destrukcyjnie wpłynie na jego stawy rybne. Sąd uznał, że organy administracji naruszyły przepisy art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a., ponieważ raport o oddziaływaniu na środowisko nie zawierał rzetelnej oceny wpływu inwestycji na stawy skarżącego, mimo że taki obowiązek wynikał z postanowienia organu opiniującego. Raport powielał wnioski z opinii hydrogeologicznej, która nie była częścią raportu, a jej autor nie był członkiem zespołu sporządzającego raport. Sąd wskazał na wątpliwości dotyczące założeń opinii hydrogeologicznej, w szczególności co do daty zaniku wody w stawach i jej zabarwienia, co wymagało wyjaśnienia. Sąd podkreślił, że raport powinien zawierać kompleksowe informacje i analizy sporządzone przez zespół autorski, a nie bezkrytycznie powielać wnioski z innych dokumentów. Z uwagi na powyższe uchybienia, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNależyta ocena wpływu inwestycji na środowisko, w tym na zasoby wodne i stawy rybne, w ramach postępowania środowiskowego. Wymogi dotyczące sporządzania raportu o oddziaływaniu na środowisko i jego zawartości. Obowiązki organów administracji w zakresie wyjaśniania stanu faktycznego i oceny materiału dowodowego.
Dotyczy specyfiki postępowań środowiskowych w zakresie oceny wpływu na wody powierzchniowe i podziemne oraz stawy rybne. Interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście specyfiki postępowania środowiskowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy raport o oddziaływaniu na środowisko prawidłowo ocenił wpływ planowanego przedsięwzięcia na stawy rybne skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, raport nie zawierał rzetelnej oceny wpływu inwestycji na stawy rybne skarżącego, opierając się na zewnętrznej opinii hydrogeologicznej zamiast na własnej analizie zespołu autorskiego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że raport powielał wnioski z opinii hydrogeologicznej, która nie była częścią raportu, a jej autor nie był członkiem zespołu sporządzającego raport. Wnioski opinii budziły wątpliwości co do daty zaniku wody i jej zabarwienia, co wymagało wyjaśnienia przez organ prowadzący postępowanie.
Czy organy administracji prawidłowo zastosowały przepisy k.p.a. dotyczące postępowania dowodowego i oceny materiału dowodowego w kontekście oceny wpływu inwestycji na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. poprzez zaniechanie dokładnego wyjaśnienia okoliczności sprawy i dokonanie jednostronnej oceny materiału dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie wykazały należytej staranności w ocenie materiału dowodowego, w szczególności w zakresie wyjaśnienia wątpliwości skarżącego dotyczących wpływu inwestycji na jego stawy rybne. Raport nie zawierał własnej analizy zespołu autorskiego, a organy nie poddały krytycznej analizie wniosków opinii hydrogeologicznej.
Czy planowana inwestycja budowy ujęcia wody może być realizowana na terenie Obszaru Chronionego Krajobrazu?
Odpowiedź sądu
Tak, ale z uwzględnieniem przepisów dotyczących ochrony przyrody i oceny wpływu na stawy rybne.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zakazy dotyczące terenów chronionych nie dotyczą inwestycji celu publicznego, jednakże organy są zobowiązane do oceny wpływu przedsięwzięcia na stawy rybne i zachowanie zbiorników wód powierzchniowych.
Przepisy (10)
Główne
u.ś.o. art. 59 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko mogą wymagać przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję organu w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uchylając decyzję, może orzec co do istoty sprawy lub przekazać sprawę do ponownego rozpoznania organowi, który ją wydał.
Pomocnicze
u.ś.o. art. 66 § ust. 1 pkt 19a
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Raport o oddziaływaniu na środowisko jest dokumentem prywatnym o szczególnej mocy dowodowej, zawierającym kompleksowe informacje umożliwiające analizę kryteriów oceny wpływu przedsięwzięcia na środowisko. Integralną częścią raportu jest oświadczenie autora o spełnieniu wymagań ustawowych.
u.ś.o. art. 74a § ust. 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Oświadczenie autora raportu o spełnieniu wymagań ustawowych składane jest pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń.
p.p.s.a. art. 7
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ administracji publicznej jest obowiązany do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy oraz załatwienia sprawy z uwzględnieniem interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.
p.p.s.a. art. 77 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
p.p.s.a. art. 80 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy okoliczności faktyczne uzasadniają wydanie decyzji zgodnej z żądaniem strony.
u.o.p. art. 24 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o ochronie przyrody
Zakazy ustanowione na terenie obszaru chronionego krajobrazu nie dotyczą inwestycji celu publicznego.
u.g.n. art. 6 § pkt 3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Definicja inwestycji celu publicznego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Raport o oddziaływaniu na środowisko nie zawierał rzetelnej oceny wpływu inwestycji na stawy rybne skarżącego. • Organy administracji naruszyły przepisy k.p.a. dotyczące postępowania dowodowego i oceny materiału dowodowego. • Wnioski opinii hydrogeologicznej, na których oparto ocenę wpływu na stawy, budziły wątpliwości i wymagały krytycznej analizy.
Godne uwagi sformułowania
Raportowi temu przysługuje szczególna wartość dowodowa, która wynika z kompleksowego charakteru analizy planowanego przedsięwzięcia. • Z jednoznacznego brzmienia postanowienia z 13 października 2021 r. wynika zatem, że w raporcie powinna się znaleźć nie tylko ogólna ocena wpływu wnioskowanej inwestycji na wody powierzchniowe i podziemne oraz na cele środowiskowe jednolitych części wód powierzchniowych i podziemnych, ale także, w ramach tej oceny, autor (autorzy) raportu winien ocenić konkretną okoliczność, jaką jest wpływ planowanego przedsięwzięcia na stawy rybne znajdujące się na działce skarżącego. • Opinia hydrogeologiczna sporządzona w sprawie nie mogła być także źródłem informacji, o jakich mowa w art. 66 ust. 1 pkt 20 ustawy środowiskowej, właśnie dlatego, że zawiera ocenę wpływu planowanego przedsięwzięcia na stawy rybne należące do skarżącego.
Skład orzekający
Renata Detka
przewodniczący sprawozdawca
Beata Ziomek
przewodniczący
Krzysztof Armański
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Należyta ocena wpływu inwestycji na środowisko, w tym na zasoby wodne i stawy rybne, w ramach postępowania środowiskowego. Wymogi dotyczące sporządzania raportu o oddziaływaniu na środowisko i jego zawartości. Obowiązki organów administracji w zakresie wyjaśniania stanu faktycznego i oceny materiału dowodowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań środowiskowych w zakresie oceny wpływu na wody powierzchniowe i podziemne oraz stawy rybne. Interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście specyfiki postępowania środowiskowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między rozwojem infrastruktury (ujęcie wody) a ochroną środowiska i praw własności (stawy rybne), co jest tematem budzącym zainteresowanie szerszej publiczności.
“Sąd: Raport środowiskowy nie chroni stawów rybnych. Uchylono decyzję o budowie ujęcia wody.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.