II SA/Ke 281/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę spółki [...] na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję Starosty odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Głównym zarzutem organów było naruszenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przez planowaną inwestycję. Sąd stwierdził jednak, że organy administracji błędnie zastosowały przepisy Prawa budowlanego, w szczególności art. 37 ust. 2 pkt 2 w nowym brzmieniu, do sprawy, która została wszczęta przed wejściem w życie nowelizacji. Ponieważ inwestycja została już zakończona na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, która następnie została unieważniona, postępowanie w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę stało się bezprzedmiotowe. Sąd podkreślił, że celem pozwolenia na budowę jest zezwolenie na przyszłe roboty, a nie legalizacja już wykonanych. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji, a także umorzył postępowanie administracyjne, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej spółki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie zasady, że postępowanie o pozwolenie na budowę jest bezprzedmiotowe, gdy roboty zostały już wykonane na podstawie wadliwej decyzji, która następnie została wyeliminowana z obrotu prawnego. Podkreślenie, że pozwolenie na budowę dotyczy przyszłych działań, a nie legalizacji przeszłych.
Dotyczy sytuacji, gdy inwestycja została zakończona na podstawie decyzji, która została następnie prawomocnie unieważniona lub uchylona, a postępowanie w przedmiocie pozwolenia na budowę zostało wszczęte przed nowelizacją Prawa budowlanego z 2020 r. lub przed wejściem w życie przepisów dotyczących pozwolenia na użytkowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę może być prowadzone i rozstrzygane merytorycznie, gdy roboty budowlane zostały już zakończone na podstawie decyzji, która następnie została wyeliminowana z obrotu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę stało się bezprzedmiotowe, gdy roboty budowlane zostały zakończone na podstawie decyzji, która następnie została wyeliminowana z obrotu prawnego. W takiej sytuacji organ powinien umorzyć postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że pozwolenie na budowę jest decyzją zezwalającą na rozpoczęcie i prowadzenie robót budowlanych, a nie na legalizację już wykonanych. Zastosowanie miały przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją, zgodnie z którymi pozwolenie na budowę dotyczy przyszłych inwestycji. Po wyeliminowaniu z obrotu prawnego decyzji o pozwoleniu na budowę, na podstawie której wykonano roboty, postępowanie w przedmiocie udzielenia pozwolenia stało się bezprzedmiotowe.
Czy budowa stacji bazowej telefonii komórkowej o wysokości ponad 60 m na działce oznaczonej symbolem UKS w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jest zgodna z jego ustaleniami, jeśli plan dopuszcza lokalizację masztów antenowych o wysokości do 3 m na tym terenie, a tereny pod infrastrukturę telekomunikacyjną (T) są zlokalizowane w innym miejscu?
Odpowiedź sądu
Nie, budowa stacji bazowej o takiej wysokości na terenie UKS narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Organy administracji prawidłowo uznały, że planowana inwestycja narusza miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, który zakazuje lokalizacji masztów antenowych o wysokości przekraczającej 3 m na terenach oznaczonych symbolem UKS, a dopuszcza budowę stacji bazowych (terenów T) w innych miejscach. Sąd nie kwestionował tej części ustaleń organów, skupiając się na kwestii bezprzedmiotowości postępowania.
Przepisy (13)
Główne
Pr. bud. art. 37 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku stwierdzenia nieważności albo uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę - rozpoczęcie albo wznowienie budowy może nastąpić po wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę. Decyzję o pozwoleniu na budowę wydaje się również w przypadku zakończenia robót budowlanych. (brzmienie obowiązujące od 20 grudnia 2021 r., które nie miało zastosowania w tej sprawie).
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji.
P.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd umarza postępowanie administracyjne.
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji umarza postępowanie, gdy stało się ono z innych przyczyn bezprzedmiotowe.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy uchyla decyzję organu I instancji i umarza postępowanie administracyjne.
Pomocnicze
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw art. 25
Do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, przepisy ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się w brzmieniu dotychczasowym.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami skargi.
Pr. bud. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę jest decyzją zezwalającą na rozpoczęcie i prowadzenie budowy lub wykonywanie robót budowlanych.
Pr. bud. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ architektoniczno-budowlany odmawia zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, jeżeli projekt budowlany nie spełnia wymagań przepisów, w tym ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 15 § ust. 2
Z punktu widzenia zagospodarowania przestrzennego i kształtowania ładu przestrzennego cechą istotną budowli jest jej wysokość i kształt architektoniczny.
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych art. 46 § ust. 1
Ustalenia planu miejscowego mogą zawierać zakazy lub ograniczenia w lokalizowaniu inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej.
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych art. 46 § ust. 2
Dopuszczalne jest realizowanie każdej inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej, która nie jest sprzeczna z planem miejscowym, choćby plan nie przewidywał jej wyraźnie.
Ustawa Prawo ochrony środowiska art. 121
Obowiązek utrzymania poziomów pól elektromagnetycznych poniżej lub na poziomach dopuszczalnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę stało się bezprzedmiotowe po wybudowaniu obiektu na podstawie wadliwej decyzji, która następnie została unieważniona. • Organy administracji błędnie zastosowały przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu po nowelizacji do sprawy wszczętej przed jej wejściem w życie.
Odrzucone argumenty
Budowa stacji bazowej o wysokości ponad 60 m na terenie UKS jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (interpretacja skarżącej, że zakaz dotyczy tylko masztów, a nie wież).
Godne uwagi sformułowania
pozwolenie może więc dotyczyć wyłącznie przyszłych zamierzeń inwestycyjnych. • celem wydania decyzji o pozwoleniu na budowę nie jest dokonanie oceny wykonanych robót i ich ewentualne zalegalizowanie. • nie można być traktowany jak osoba dopuszczająca się samowoli budowlanej, a więc ignorująca spoczywające na niej z mocy prawa obowiązki, których spełnienie warunkuje podjęcie określonych czynności.
Skład orzekający
Jacek Kuza
sprawozdawca
Renata Detka
członek
Sylwester Miziołek
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że postępowanie o pozwolenie na budowę jest bezprzedmiotowe, gdy roboty zostały już wykonane na podstawie wadliwej decyzji, która następnie została wyeliminowana z obrotu prawnego. Podkreślenie, że pozwolenie na budowę dotyczy przyszłych działań, a nie legalizacji przeszłych."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy inwestycja została zakończona na podstawie decyzji, która została następnie prawomocnie unieważniona lub uchylona, a postępowanie w przedmiocie pozwolenia na budowę zostało wszczęte przed nowelizacją Prawa budowlanego z 2020 r. lub przed wejściem w życie przepisów dotyczących pozwolenia na użytkowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie przepisów proceduralnych i materialnych, zwłaszcza w kontekście już zrealizowanych inwestycji. Pokazuje też, jak sądy interpretują przepisy przejściowe i cel pozwolenia na budowę.
“Wybudowałeś stację bazową na wadliwej decyzji? Sąd: postępowanie o pozwolenie na budowę jest bezprzedmiotowe!”
Dane finansowe
WPS: 997 PLN
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.