II SA/Ke 176/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę spółki aptecznej na uchwałę Rady Powiatu Kazimierskiego dotyczącą ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na 2023 rok, w tym harmonogramu dyżurów całodobowych. Skarżąca zarzucała naruszenie Prawa farmaceutycznego przez brak analizy potrzeb ludności oraz naruszenie Konstytucji RP przez arbitralne działanie organu. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że uchwała jest zgodna z prawem. Podkreślono, że obowiązek zapewnienia dostępności aptek w porze nocnej i dni wolne od pracy wynika z przepisów prawa i jest realizacją misji publicznej, a nie zależy od bieżącego zapotrzebowania. Sąd uznał, że centralne położenie aptek w K. W. zapewnia najlepszą dostępność dla mieszkańców powiatu. Zarzuty dotyczące braku analiz potrzeb ludności, układu urbanistycznego czy liczby ludności uznano za niezasadne w kontekście dyżurów nocnych i świątecznych. Sąd odniósł się również do kwestii publikacji uchwały i jej wejścia w życie, stwierdzając, że choć harmonogram dyżurów obejmował okres przed wejściem w życie uchwały, nie stanowi to podstawy do stwierdzenia jej nieważności, gdyż przepisy nieobowiązujące nie mogą być niewykonalne. Sąd podkreślił, że działalność aptek jest regulowana, a obowiązek pełnienia dyżurów mieści się w granicach swobody działalności gospodarczej, służąc ochronie zdrowia publicznego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie obowiązku pełnienia dyżurów aptek w porze nocnej i dni wolne od pracy, interpretacja przepisów Prawa farmaceutycznego dotyczących rozkładu godzin pracy aptek, znaczenie centralnego położenia aptek dla dostępności, dopuszczalność ograniczeń swobody działalności gospodarczej w celu ochrony zdrowia publicznego.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania rozkładu godzin pracy aptek przez radę powiatu. Interpretacja przepisów może być stosowana do podobnych spraw samorządowych dotyczących regulacji działalności gospodarczej w interesie publicznym.
Zagadnienia prawne (4)
Czy uchwała rady powiatu ustalająca rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych, w tym harmonogram dyżurów całodobowych, narusza przepisy Prawa farmaceutycznego poprzez brak analizy potrzeb ludności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że przy ustalaniu dyżurów aptek w porze nocnej i dni wolne od pracy nie jest możliwe uwzględnienie kryterium potrzeb ludności, ponieważ nie sposób przewidzieć prawdopodobieństwa pojawienia się zdarzeń zagrażających zdrowiu lub życiu. Celem jest zapewnienie możliwości skorzystania z pomocy wówczas, gdy nie obowiązuje powszedni czas pracy aptek.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym celem dyżurów nocnych i świątecznych jest zapewnienie dostępności w sytuacjach nadzwyczajnych, a nie zaspokajanie przewidywalnych potrzeb ludności. Kryteria takie jak liczba ludności czy układ urbanistyczny nie mają znaczenia dla oceny legalności uchwały w tym zakresie.
Czy uchwała rady powiatu ustalająca rozkład godzin pracy aptek, która weszła w życie po terminie rozpoczęcia obowiązywania harmonogramu dyżurów, jest nieważna z powodu niewykonalności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że uchwała nie jest nieważna z tego powodu. Przepisy nieobowiązujące (przed dniem wejścia w życie uchwały) nie mogą być niewykonalne. Uchwała zaczęła obowiązywać od dnia wejścia w życie, a jej regulacje dotyczące dyżurów od tego momentu.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że zgodnie z przepisami o ogłaszaniu aktów normatywnych, uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od publikacji. Okres dyżurów przypadający przed wejściem w życie uchwały nie czyni jej nieważną, gdyż nie można mówić o niewykonalności przepisów, które jeszcze nie obowiązują. Postulowano jednak podjęcie uchwał z odpowiednim wyprzedzeniem.
Czy uchwała rady powiatu ustalająca rozkład godzin pracy aptek narusza zasady Konstytucji RP (art. 2 i 7) poprzez arbitralne działanie i brak uzasadnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że uchwała została podjęta w granicach upoważnienia ustawowego, a jej uzasadnienie zostało sporządzone i odniosło się do wymogów ustawowych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uchwała zawierała uzasadnienie, w którym organ odniósł się do wymogów prawnych, w tym do opinii samorządu aptekarskiego. Działanie organu nie nosiło znamion arbitralności, a ustalenie dyżurów w centralnie położonym mieście powiatowym było uzasadnione potrzebą zapewnienia najlepszej dostępności dla mieszkańców.
Czy obowiązek pełnienia dyżurów aptek w porze nocnej i dni wolne od pracy stanowi nieuzasadnioną ingerencję w swobodę działalności gospodarczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że jest to realizacja ustawowego obowiązku aptek jako placówek ochrony zdrowia publicznego, mieszcząca się w granicach dopuszczalnych ograniczeń swobody działalności gospodarczej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że działalność aptek jest regulowana, a obowiązek zapewnienia dostępności świadczeń farmaceutycznych, w tym w porze nocnej i dni wolne od pracy, jest zgodny z ochroną zdrowia publicznego i nie narusza istoty swobody działalności gospodarczej. Koszty czy znikome zainteresowanie pacjentów w tych okresach nie zwalniają z tego obowiązku.
Przepisy (12)
Główne
u.s.p. art. 87 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
p.f. art. 94 § 1
Prawo farmaceutyczne
p.f. art. 94 § 2
Prawo farmaceutyczne
Pomocnicze
u.s.p. art. 12 § 11
Ustawa o samorządzie powiatowym
p.f. art. 94 § 11
Prawo farmaceutyczne
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.a.n. art. 4 § 1
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie Prawa farmaceutycznego poprzez przyjęcie uchwały ustalającej dyżury aptek ogólnodostępnych bez przeprowadzenia analizy potrzeb ludności. • Naruszenie zasad Konstytucji RP (art. 2 i 7) poprzez władcze, arbitralne działanie organu i wydanie uchwały bez uzasadnienia. • Niewykonalność uchwały z uwagi na ustalenie terminów dyżurów przed dniem jej wejścia w życie. • Naruszenie zasady swobody działalności gospodarczej poprzez narzucenie aptekom obowiązków dyżurów bez uwzględnienia uwarunkowań powiatu. • Brak wykazania przez Radę Powiatu konieczności sprawowania dyżuru przez więcej niż jedną aptekę. • Problemy logistyczne i koszty związane z dyżurami nocnymi w mniejszych miejscowościach.
Godne uwagi sformułowania
obowiązek pełnienia dyżurów nocnych, dzięki którym w każdym czasie, także w porze nocnej, możliwe jest korzystanie z zasobów apteki przez mieszkańców powiatu. • dla rozkładu godzin pracy apteki w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy, brak zainteresowania usługami aptek w porze nocnej i święta, gęstość zabudowy mieszkalnej, umiejscowienie placówek leczniczych czy inne wskazywane w uchwale kryteria nie mają znaczenia. • nie jest możliwe ograniczenie dostępności aptek zgodnie z sugestią samorządu aptekarskiego • nie można stwierdzić nieważności przepisów nieobowiązujących, a więc takich, które nie weszły w życie. • nie można mówić o niewykonalności przepisów nieobowiązujących. • nie narusza ona prawa i tym samym nie ma podstaw do uwzględnienia skargi. • nie jest możliwe uwzględnienie kryterium potrzeb ludności, bowiem nie sposób przewidzieć prawdopodobieństwa pojawienia się zdarzeń zagrażających zdrowiu lub życiu człowieka. • nie jest zasadny zarzut naruszenia art. 2 i art. 7 Konstytucji RP 'poprzez wydanie uchwały bez jakiegokolwiek jej uzasadnienia', gdyż uzasadnienie uchwały zostało sporządzone i znalazło się w nim odniesienie do wszystkich wymogów ustawowych.
Skład orzekający
Renata Detka
przewodniczący sprawozdawca
Dorota Pędziwilk-Moskal
członek
Krzysztof Armański
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku pełnienia dyżurów aptek w porze nocnej i dni wolne od pracy, interpretacja przepisów Prawa farmaceutycznego dotyczących rozkładu godzin pracy aptek, znaczenie centralnego położenia aptek dla dostępności, dopuszczalność ograniczeń swobody działalności gospodarczej w celu ochrony zdrowia publicznego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania rozkładu godzin pracy aptek przez radę powiatu. Interpretacja przepisów może być stosowana do podobnych spraw samorządowych dotyczących regulacji działalności gospodarczej w interesie publicznym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania aptek i dostępności leków, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie farmaceutycznym i administracyjnym, a także dla przedsiębiorców z tej branży. Choć nie zawiera nietypowych faktów, porusza kwestie interpretacji przepisów i równowagi między interesem publicznym a swobodą działalności gospodarczej.
“Apteki muszą dyżurować nocą i w święta – sąd wyjaśnia dlaczego.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.