II SA/Ke 148/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach, która utrzymała w mocy decyzję organu I instancji przyznającą pomoc społeczną w formie usług opiekuńczych. Spór dotyczył głównie daty przyznania tych usług. Skarżąca wniosła o przyznanie usług od daty złożenia wniosku (25 lipca 2024 r.), kwestionując ustalenie odpłatności od 1 lipca 2024 r. oraz wysokość tej odpłatności. Organy administracji uznały, że dochód skarżącej przekracza kryterium dochodowe, co skutkuje 100% odpłatnością za usługi, i przyznały je od początku lipca 2024 r. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną, uchylając zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji. Sąd stwierdził naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 107 § 3 k.p.a.), wskazując na konieczność dokładniejszego zbadania, czy w sprawie zachodziła kontynuacja świadczeń opiekuńczych i na jakiej podstawie przyznano je od daty wstecznej. Sąd podkreślił, że specjalistyczne usługi opiekuńcze, jako świadczenia niepieniężne, co do zasady przyznawane są na przyszłość, jednakże w sytuacji kontynuacji świadczenia, data przyznania może być ustalana inaczej. Wskazano również na potrzebę wyjaśnienia sposobu ustalenia ceny za godzinę usługi. Sąd zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących przyznawania świadczeń niepieniężnych z pomocy społecznej, w szczególności usług opiekuńczych, w kontekście ciągłości świadczenia i daty przyznania.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kontynuacji świadczenia i może wymagać analizy w kontekście konkretnych okoliczności faktycznych każdej sprawy.
Zagadnienia prawne (2)
Od jakiej daty powinny być przyznane usługi opiekuńcze, gdy wniosek został złożony w trakcie trwania świadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Usługi opiekuńcze, jako świadczenia niepieniężne, co do zasady przyznawane są na przyszłość. Jednakże w sytuacji kontynuacji świadczenia, data przyznania może być ustalana inaczej, jeśli zapewniona jest ciągłość pomocy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że choć świadczenia niepieniężne przyznaje się na przyszłość, to w przypadku kontynuacji usług opiekuńczych, organ powinien zbadać, czy zachodzi ciągłość świadczenia i na jakiej podstawie przyznano je od daty wstecznej, aby uniknąć nagłego pozbawienia pomocy osoby jej wymagającej.
Czy ustalenie 100% odpłatności za usługi opiekuńcze jest prawidłowe?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio kwestii 100% odpłatności, ale wskazał na potrzebę wyjaśnienia sposobu ustalenia ceny za godzinę usługi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie wyjaśniły w sposób wystarczający sposobu ustalenia ceny za godzinę usług opiekuńczych, co stanowiło jedno z uchybień proceduralnych.
Przepisy (18)
Główne
u.p.s. art. 50 § 1-2
Ustawa o pomocy społecznej
Określa przesłanki przyznania usług opiekuńczych osobie samotnej lub osobie, której rodzina nie może zapewnić pomocy.
u.p.s. art. 106 § 3
Ustawa o pomocy społecznej
Stanowi, że świadczenia pieniężne przyznaje się i wypłaca od miesiąca złożenia wniosku, ale nie dotyczy świadczeń niepieniężnych.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
u.p.s. art. 50 § 5
Ustawa o pomocy społecznej
Dotyczy określenia zakresu, okresu i miejsca świadczenia usług opiekuńczych.
u.p.s. art. 8 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
Określa kryterium dochodowe dla świadczeń z pomocy społecznej.
u.p.s. art. 106 § 4
Ustawa o pomocy społecznej
Dotyczy ustalania sytuacji osoby uprawnionej przed datą wydania decyzji.
u.p.s. art. 36 § 2 lit. l) ew. m)
Ustawa o pomocy społecznej
Zalicza specjalistyczne usługi opiekuńcze do świadczeń niepieniężnych.
k.p.a. art. 135
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość uchylenia decyzji organu I instancji przez sąd.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi ani podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Nr LVI/1111/2022 art. § 6 – 9
Uchwała Rady Miasta Kielce
Zasady przyznawania i odpłatności za usługi świadczone w ramach ustawy o pomocy społecznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez organy administracji, w szczególności poprzez błędne ustalenie daty przyznania usług opiekuńczych oraz niewystarczające wyjaśnienie sposobu ustalenia ich odpłatności.
Godne uwagi sformułowania
świadczenie pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek • Unormowanie to nie dotyczy świadczeń niepieniężnych a więc i specjalistycznych usług opiekuńczych. • Specjalistyczne usługi opiekuńcze, tak jak inne świadczenia niepieniężne, mogą być przyznawane jedynie na przyszłość • nie można przyjąć, że określenie daty przyznanych usług z datą wsteczną narusza prawo • nagłe pozbawienie usług opiekuńczych osoby, która tych usług wymaga i systematycznie z nich korzysta niewątpliwie byłoby sprzeczne z celem pomocy społecznej
Skład orzekający
Beata Ziomek
sprawozdawca
Jacek Kuza
członek
Sylwester Miziołek
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przyznawania świadczeń niepieniężnych z pomocy społecznej, w szczególności usług opiekuńczych, w kontekście ciągłości świadczenia i daty przyznania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kontynuacji świadczenia i może wymagać analizy w kontekście konkretnych okoliczności faktycznych każdej sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu pomocy osobom starszym i niepełnosprawnym, a interpretacja przepisów dotyczących daty przyznania świadczeń ma praktyczne znaczenie dla wielu obywateli.
“Czy pomoc opiekuńcza może być przyznana z datą wsteczną? WSA wyjaśnia.”
Sektor
opieka zdrowotna i społeczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.