II SA/GO 710/23

II SA/Go 710/23 - Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia
2024-01-11
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-12-04
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Sędziowie
Krzysztof Rogalski /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6536 Ulgi w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (art. 34 i 34a  ustaw
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 1634
art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Dnia 11 stycznia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.S. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia prawa do świadczenia rehabilitacyjnego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2022 r. nr [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 i § 2, art. 101 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 ze zm., dalej k.p.a.) oraz art. 83b ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. z 2022 r. poz. 1009 ze zm., dalej u.s.u.s.) zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia M.S. prawa do świadczenia rehabilitacyjnego. Jak wynika z uzasadnienia postanowienia, oddział ZUS decyzjami z [...] lipca 2022 r., [...] sierpnia 2022 r. oraz z [...] września 2022 r. odmówił M.S. prawa do zasiłku chorobowego za łączny okres od [...] lipca 2022 r. do [...] września 2022 r. Od powyższych decyzji strona wniosła odwołania do Sądu Rejonowego, do którego zostały przekazane akta spraw. Wydanie decyzji w sprawie prawa do świadczenia rehabilitacyjnego zależne jest od rozstrzygnięcia istoty zagadnienia przez sąd. ZUS zawiesił w tym zakresie postępowanie do czasu rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej prawa strony do zasiłku chorobowego za okres od [...] lipca 2022 r. do [...] września 2022 r. Powyższe postanowienie zawierało pouczenie, iż nie przysługuje na nie zażalenie, skarga do sądu administracyjnego ani odwołanie do sądu powszechnego.
Dnia 1 grudnia 2023 r. M.S. wniosła na powyższe postanowienie ZUS skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., kwestionując jego zgodność z prawem oraz przedstawiając argumentację świadczącą zdaniem strony o niezasadności zawieszenia postępowania.
W kwestii zawartego w postanowieniu pouczenia o jego niezaskarżalności podniosła nadto, iż ZUS powołał się na art. 83b ust. 2 u.s.u.s. Nieprawdziwe w ocenie strony pouczenie wprowadziło ją w błąd. Skarżąca dowiedziała się bowiem, iż zgodnie z art. 101 § 3 k.p.a. na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy zażalenie. Według art. 83b ust. 2 u.s.u.s. zażalenie nie przysługuje, co zdaniem skarżącej dotyczy odwołań do jednostki nadrzędnej ZUS. Nie ma w tym przepisie mowy o skardze do sądu administracyjnego czy sądu powszechnego. Nadrzędną ustawą nad u.s.u.s. jest k.p.a. i jego przepisy należy stosować do postanowień ZUS.
W odpowiedzi na skargę ZUS wniósł o jej odrzucenie, ponieważ sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza analiza wymogów jej dopuszczalności. Postępowanie sądowoadministracyjne może się bowiem toczyć wyłącznie na skutek prawnie dopuszczalnej i skutecznie wniesionej skargi.
W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione w pkt 1-9 prawne formy działania oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji publicznej, w tym m.in. na wskazane w pkt 2 powyższego przepisu postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty
Przedmiotem skargi w niniejszym postępowaniu jest postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia prawa do świadczenia rehabilitacyjnego. Jako podstawę prawną skarżonego postanowienia organ wskazał art. 97 § 1 pkt 4 i art. 101 § 1 k.p.a. oraz art. 83b ust. 2 u.s.u.s.
Stosownie do treści art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Z kolei w myśl art. 101 § 1 k.p.a. o postanowieniu w sprawie zawieszenia albo podjęcia postępowania organ administracji publicznej zawiadamia strony. Natomiast zgodnie z art. 83b ust. 1 u.s.u.s., jeżeli przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego przewidują wydanie postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, Zakład w tych przypadkach wydaje decyzję. Od wydanych w trakcie postępowania innych postanowień Zakładu zażalenie nie przysługuje (art. 83b ust. 2 u.s.u.s.).
Argumentacja skarżącej co do pierwszeństwa stosowania przepisów k.p.a. przed przepisami u.s.u.s. nie mogła zostać uwzględniona. W myśl bowiem art. 180 § 1 k.p.a. w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych stosuje się przepisy kodeksu, chyba że przepisy dotyczące ubezpieczeń ustalają odmienne zasady postępowania w tych sprawach. Z kolei zgodnie z art. 123 u.s.u.s., w sprawach uregulowanych ustawą stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że ustawa stanowi inaczej. Cytowane regulacje prowadzą do wniosku, iż w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych (przez które rozumie się rozumie się sprawy wynikające z przepisów o ubezpieczeniach społecznych, o zaopatrzeniach emerytalnych i rentowych, o funduszu alimentacyjnym, a także sprawy wynikające z przepisów o innych świadczeniach wypłacanych z funduszów przeznaczonych na ubezpieczenia społeczne – art. 180 § 2 k.p.a.) zastosowanie znajdują w pierwszej kolejności nie przepisy k.p.a. – jak twierdzi skarżąca, lecz właśnie przepisy u.s.u.s.
Odnośnie argumentu skarżącej, iż w art. 83b ust. 2 u.s.u.s. nie ma mowy o skardze do sądu administracyjnego, co ma świadczyć o tym, że nie wyklucza on możliwości wniesienia tego środka zaskarżenia, wskazać należy, iż postanowienie o zawieszeniu postępowania ma charakter wpadkowy, nie jest ono postanowieniem kończącym postępowanie ani rozstrzygającym sprawę co do istoty. Jednocześnie omawiany przepis, tzn. art. 83b ust. 2 u.s.u.s. nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienia wpadkowe, wydawane w toku postępowania prowadzonego przez ZUS. W konsekwencji postanowienie takie nie jest postanowieniem kończącym postępowanie ani rozstrzygającym sprawę co do istoty, nie służy na nie zażalenie, przez co nie mieści się ono w zakresie, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. Postanowienie w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie z zakresu ubezpieczeń społecznych nie podlega zatem zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Mając na uwadze, iż postanowienie objęte zaskarżeniem nie mieści się w zakresie przedmiotowym postępowania sądowoadministracyjnego, wyznaczonym treścią art. 3 § 2 p.p.s.a., brak jest dopuszczalności drogi sądowoadministracyjnej w niniejszej sprawie. Skarga nie mogła zatem zostać rozpoznana co do meritum. W myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Z przedstawionych wyżej względów skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.