II SA/GO 710/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim rozpoznał skargę M.S. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] grudnia 2022 r. o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia prawa do świadczenia rehabilitacyjnego. Organ zawiesił postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 i § 2, art. 101 § 1 k.p.a. oraz art. 83b ust. 2 u.s.u.s., ponieważ rozpatrzenie sprawy zależało od rozstrzygnięcia przez sąd powszechny kwestii prawa strony do zasiłku chorobowego. Skarżąca zarzuciła ZUS-owi nieprawdziwe pouczenie o braku możliwości zaskarżenia postanowienia i błędne zastosowanie przepisów, twierdząc, że nadrzędny jest k.p.a., a art. 83b ust. 2 u.s.u.s. nie wyklucza skargi do sądu administracyjnego. ZUS wniósł o odrzucenie skargi z powodu niewłaściwości sądu administracyjnego. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną. Wskazał, że kontrola sądów administracyjnych obejmuje postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie lub które kończą postępowanie. Postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie z zakresu ubezpieczeń społecznych, wydane na podstawie art. 83b ust. 2 u.s.u.s., nie jest postanowieniem kończącym postępowanie ani rozstrzygającym sprawę co do istoty, a przepisy szczególne wyłączają możliwość wniesienia na nie zażalenia. W związku z tym, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., nie podlega ono zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Sąd podkreślił, że w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych stosuje się w pierwszej kolejności przepisy u.s.u.s., a dopiero potem przepisy k.p.a., jeśli ustawa nie stanowi inaczej. Ponieważ sprawa nie należała do właściwości sądu administracyjnego, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że postanowienia ZUS o zawieszeniu postępowania w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych, wydane na podstawie art. 83b ust. 2 u.s.u.s., nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Dotyczy wyłącznie postanowień o zawieszeniu postępowania wydanych przez ZUS w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych, gdy przepisy szczególne wyłączają możliwość wniesienia zażalenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia prawa do świadczenia rehabilitacyjnego, wydane na podstawie art. 83b ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie z zakresu ubezpieczeń społecznych, wydane na podstawie art. 83b ust. 2 u.s.u.s., nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ nie jest postanowieniem kończącym postępowanie ani rozstrzygającym sprawę co do istoty, a przepisy szczególne wyłączają możliwość wniesienia na nie zażalenia.
Uzasadnienie
Postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie z zakresu ubezpieczeń społecznych nie jest postanowieniem kończącym postępowanie ani rozstrzygającym sprawę co do istoty. Przepis art. 83b ust. 2 u.s.u.s. wyłącza możliwość wniesienia na nie zażalenia. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., skarga do sądu administracyjnego przysługuje na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie lub rozstrzygają sprawę co do istoty. W związku z tym, postanowienie to nie mieści się w zakresie przedmiotowym postępowania sądowoadministracyjnego.
Jaka jest relacja między przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego a przepisami ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych w pierwszej kolejności stosuje się przepisy ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, a dopiero w kwestiach nieuregulowanych tymi przepisami stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 180 § 1 k.p.a. i art. 123 u.s.u.s., w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych stosuje się przepisy ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że ustawa stanowi inaczej. Oznacza to, że przepisy szczególne mają pierwszeństwo przed przepisami ogólnymi.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
u.s.u.s. art. 83b § ust. 2
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Od wydanych w trakcie postępowania innych postanowień Zakładu zażalenie nie przysługuje.
Pomocnicze
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
k.p.a. art. 101 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
O postanowieniu w sprawie zawieszenia albo podjęcia postępowania organ administracji publicznej zawiadamia strony.
k.p.a. art. 180 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych stosuje się przepisy kodeksu, chyba że przepisy dotyczące ubezpieczeń ustalają odmienne zasady postępowania w tych sprawach.
u.s.u.s. art. 83b § ust. 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Jeżeli przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego przewidują wydanie postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, Zakład w tych przypadkach wydaje decyzję.
u.s.u.s. art. 123
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
W sprawach uregulowanych ustawą stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie ZUS o zawieszeniu postępowania w sprawie z zakresu ubezpieczeń społecznych, wydane na podstawie art. 83b ust. 2 u.s.u.s., nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż nie jest postanowieniem kończącym postępowanie ani rozstrzygającym sprawę co do istoty, a przepisy szczególne wyłączają możliwość wniesienia na nie zażalenia.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej co do pierwszeństwa stosowania przepisów k.p.a. przed przepisami u.s.u.s. • Argumentacja skarżącej, iż w art. 83b ust. 2 u.s.u.s. nie ma mowy o skardze do sądu administracyjnego, co ma świadczyć o tym, że nie wyklucza on możliwości wniesienia tego środka zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
Postanowienie takie nie jest postanowieniem kończącym postępowanie ani rozstrzygającym sprawę co do istoty, nie służy na nie zażalenie, przez co nie mieści się ono w zakresie, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. • Postanowienie w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie z zakresu ubezpieczeń społecznych nie podlega zatem zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Krzysztof Rogalski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że postanowienia ZUS o zawieszeniu postępowania w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych, wydane na podstawie art. 83b ust. 2 u.s.u.s., nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie postanowień o zawieszeniu postępowania wydanych przez ZUS w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych, gdy przepisy szczególne wyłączają możliwość wniesienia zażalenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi do sądu administracyjnego. Choć ważna dla prawników procesowych, może być mniej interesująca dla szerszej publiczności.
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.