II SA/Go 58/23

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 28 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi T. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [....] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami oddala skargę.


UZASADNIENIE

1. Decyzją z dnia [...] października 2022 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w całości decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] sierpnia 2022 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia T.Ś. (skarżącemu) uprawnienia do kierowania pojazdami kat. B prawa jazdy w związku z orzeczonym zakazem prowadzenia pojazdów mechanicznych i w tym zakresie orzekło o mu uprawnienia do kierowania pojazdami kat. B na okres 3 lat, to jest od dnia [...] sierpnia 2021 r. do dnia [...] sierpnia 2024 r. włącznie.

W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że prawomocnym wyrokiem z dnia

[...] grudnia 2021 r. (sygn. akt [...]) Sąd Rejonowy uznał T.Ś. winnym popełnienia przestępstwa określonego w art. 178a § 1 kodeku karnego (prowadzenie pojazdu mechanicznego w stanie nietrzeźwości) oraz orzekł wobec niego środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 3 lat. Na poczet orzeczonego środka karnego zaliczono skarżącemu okres zatrzymania mu prawa jazdy od dnia [...] sierpnia 2021 r. do dnia [...] grudnia 2021 r. i nadal.

Kolegium wskazało, że co do zasady decyzja organu I instancji jest prawidłowa bowiem zgodnie z art. art. 182 § 1 i 2 k.k. oraz 103 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (w dacie wydawania decyzji tekst jedn. Dz.U z 2021 r., poz. 1212; aktualnie tekst jedn. Dz.U. z 2023 poz. 622; dalej u.k.p.) wskutek orzeczonego środka karnego starosta zobowiązany jest cofnąć uprawnienia do prowadzenia pojazdów w orzeczonym zakresie oraz nie może wydać tych uprawnień w okresie obowiązywania zakazu. Decyzja ta ma charakter związany, co oznacza, że organ administracyjny nie może kwestionować, jak i ingerować w treść wyroku sądowego.

Zdaniem Kolegium organ I instancji nie wskazał jednak okresu, na jaki cofnął skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami (informacja taka została nieprawidłowo zamieszczona w decyzji), a dodatkowo organ błędnie określił datę końcową okresu, na jaki uprawnienia te zostały cofnięte. Powyższe świadczyło o naruszeniu przez organ art. 182 § 2 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks Karny wykonawczy (tekst jedn.: Dz. U. z 2021 r. poz. 53 z późn. zm.; dalej powoływanej w skrócie jako k.k.w. oraz art. 107 § 1 pkt 5 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.). Z tych względów Kolegium uchyliło decyzję organu I instancji w całości i rozstrzygnęło sprawę merytorycznie na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., określając w sentencji decyzji okres cofnięcia prawa jazdy w korelacji z treścią wyroku sądowego wydanego w sprawie karnej.

2. W skardze wniesionej w terminie do tutejszego sądu skarżący T.Ś. zarzucił decyzji Kolegium naruszenie art. 6, art. 7, art. 8, art. 9, art. 38, art. 65, art. 115, art. 223, art. 241, art. 242, art. 243, art. 269 i art. 271 k.p.a. W piśmie procesowym uzupełniającym skargę z dnia [...] stycznia 2023 r., powołując się na "przywilej Wolności i Praw" oraz "ustalenia Rezolucji Parlamentu Narodów, otwartej do podpisu w 1966 r. w Stanach Zjednoczonych Ameryki w Nowym Jorku w 1966 r. - art. 19" podniósł również zarzut "rażącego naruszenie interesu strony w zw. z obrazą art. 6, 7, 8, 9 k.p.a. w zw. z art. 243 k.p.a. w zw. z art. 242 k.p.a., oraz art. 241 k.p.a." oraz zarzut umyślnego poświadczenia nieprawdy (pismo z dnia [...].09.2022 r.) w zw. z art. 242 k.p.a.

W jego obszernym uzasadnieniu, jak to wskazano "kontemplując na kanwie" przytoczono uzasadnienie tych zarzutów z końcowym wnioskiem, by "sąd zważył i powziął to, co za słuszne uzna w sprawie".

3. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

4. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej p.p.s.a.), sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W wyniku takiej kontroli decyzja może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b i c p.p.s.a.).

Sprawa została, za zgodą stron, rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym (art. 119 pkt 2 p.p.s.a.).

5. Materialnoprawną podstawę decyzji orzekającej o cofnięciu uczestnikowi postępowania uprawnień do kierowania pojazdami stanowił art. 103 ust. 1 pkt 4 u.k.p., zgodnie z którym starosta wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w przypadku orzeczenia zakazu prowadzenia pojazdów. Podstawa ta jest skorelowana z przepisem art. 182 § 1 k.k.w., zgodnie z którym "w razie orzeczenia zakazu prowadzenia pojazdów, sąd przesyła odpis wyroku organowi administracji rządowej lub samorządu terytorialnego właściwemu dla miejsca zamieszkania skazanego". Stosownie zaś do art. 182 § 2 k.k.w. organ, do którego przesłano orzeczenie zawierające zakaz prowadzenia pojazdów, zobowiązany jest cofnąć uprawnienia do ich prowadzenia w orzeczonym zakresie oraz nie może wydać tych uprawnień w okresie obowiązywania zakazu. Nadto zgodnie z treścią art. 184 k.k.w. - przesyłając odpis wyroku, w którym orzeczono środek karny wymieniony w niniejszym oddziale lub oddziale 1, albo zawiadomienie o wymierzeniu takiego środka, sąd podaje na podstawie treści wyroku datę początkową, od której należy liczyć okres wykonywania tego środka.

6. Decyzja administracyjna o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami stanowi akt o charakterze związanym, niezależny od uznania organu. Organ, w przypadku zaistniałych ustawowych przesłanek, posiada nie tylko prawo, ale bezwzględny obowiązek wydania decyzji o określonej treści. Nie jest przy tym uprawniony do weryfikowania wyroku sądu karnego. W następstwie otrzymania zawiadomienia o orzeczonym zakazie prowadzenia pojazdów, odpowiedni organ, w świetle dyspozycji art. 182 § 2 k.k.w. w zw. z art. 103 ust. 1 pkt 4 u.k.p., jest zobowiązany cofnąć, w formie decyzji administracyjnej, wskazane uprawnienia do kierowania pojazdami i nie może wydawać skarżącemu tych uprawnień w okresie obowiązywania zakazu (por. wyrok NSA z dnia 25 sierpnia 2020 r., I OSK 140/20, CBOSA).

7. Z brzmienia art. 182 § 2 k.k.w. wynika, że organ administracji, któremu w trybie tego przepisu przesłano odpis wyroku z orzeczonym zakazem prowadzenia pojazdów, jest zobowiązany cofnąć uprawnienia do ich prowadzenia w orzeczonym zakresie. Cofnięcie uprawnień do kierowania pojazdami musi zatem nastąpić na ściśle wyznaczony okres, wynikający z orzeczonego przez sąd zakazu prowadzenia pojazdu.

W sprawie nie budzi wątpliwości, że prawomocnym wyrokiem z dnia [...] grudnia 2021 r. (sygn. akt [...]) Sąd Rejonowy uznał T.Ś. winnym popełnienia przestępstwa określonego w art. 178a § 1 kodeksu karnego (prowadzenie pojazdu mechanicznego w stanie nietrzeźwości) oraz orzekł wobec niego środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 3 lat. Na poczet orzeczonego środka karnego zaliczono skarżącemu okres zatrzymania mu prawa jazdy od dnia [...] sierpnia 2021 r.

Modyfikując treść decyzji organu I instancji trafnie Kolegium przyjęło, że rozstrzygnięcie dotyczące okresu cofnięcia prawa jazdy, jako konsekwencja orzeczonego w wyroku karnym zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych winno zostać zamieszczone w osnowie (rozstrzygnięciu) decyzji (por. wyrok WSA w Gdańsku z dnia 31 maja 2023 r., III SA/Gd 588/22, CBOSA i powołane tam orzecznictwo). Prawidłowo okres ten został w decyzji Kolegium wskazany.

8. Organy procedowały w sprawie zgodnie z zasadami, ustaliły prawidłowo stan faktyczny, a Kolegium dokonało właściwej subsumpcji. W sprawie nie doszło do jakiegokolwiek naruszenia prawa materialnego lub procesowego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Inną kwestią jest to, że większość powołanych przez skarżącego zarzutów nie ma związku z przedmiotem sprawy. Również Konwencja, na którą powołał się w piśmie procesowym z dnia [...] stycznia 2023 r., nie zawiera przepisów zabraniających państwom będącym jej sygnatariuszami wprowadzania środków administracyjnych, mających na celu zapewnienie bezpieczeństwa powszechnego (w tym przypadku przede wszystkim życia i zdrowia ludzkiego), będących konsekwencją prawomocnego skazania strony w postępowaniu karnym za umyślne przestępstwo drogowe.

W tej sytuacji, mając powyższe na względzie stosownie do treści art. 151 p.p.s.a., Sąd skargę oddalił.