II SA/GO 561/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący B.M. zaskarżył decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy w zakresie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego i rekreacji indywidualnej. Głównym zarzutem skargi było nieprawidłowe ustalenie nieprzekraczalnej linii zabudowy od strony drogi wewnętrznej (działka nr [...]) na odległość 4 metrów. Skarżący argumentował, że droga ta nie jest drogą publiczną, a jej hipotetyczne przekształcenie w przyszłości nie uzasadnia stosowania przepisów dotyczących dróg publicznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że wyznaczenie linii zabudowy od strony drogi wewnętrznej, bez odpowiedniego uzasadnienia i analizy urbanistycznej, nieprawidłowo ogranicza prawo do dysponowania nieruchomością. Podkreślono, że linia zabudowy powinna być ustalana od strony drogi publicznej, a jej wyznaczenie od drogi wewnętrznej wymaga szczególnych okoliczności, które nie zostały wykazane. Sąd wskazał również na nieprawidłowo przeprowadzoną analizę zasady dobrego sąsiedztwa i kontynuacji funkcji. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji w części dotyczącej ustalenia nieprzekraczalnej linii zabudowy od strony drogi wewnętrznej i umorzył postępowanie w tym zakresie jako bezprzedmiotowe. O kosztach postępowania orzeczono na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie linii zabudowy od dróg wewnętrznych, interpretacja przepisów o warunkach zabudowy w kontekście dróg wewnętrznych, zakres kontroli sądów administracyjnych w sprawach warunków zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i ustalania warunków zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy nieprzekraczalna linia zabudowy może być ustalona od strony drogi wewnętrznej na podstawie przepisów dotyczących dróg publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenie nieprzekraczalnej linii zabudowy od strony drogi wewnętrznej bez uzasadnionych okoliczności i analizy urbanistycznej jest nieprawidłowe i nie może ograniczać prawa do dysponowania nieruchomością.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wyznaczenie linii zabudowy od drogi wewnętrznej, bez szczególnych przesłanek i analizy urbanistycznej, narusza art. 61 ust. 1 pkt 1 upzp oraz § 4 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, nieproporcjonalnie ograniczając prawo inwestora.
Czy decyzja o warunkach zabudowy musi być zgodna z przepisami odrębnymi, w tym przepisami o drogach publicznych?
Odpowiedź sądu
Tak, zgodność z przepisami odrębnymi jest jednym z warunków wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Kolegium Odwoławcze wskazało, że zgodność z przepisami odrębnymi (np. o drogach publicznych) jest wymogiem z art. 61 ust. 1 pkt 5 upzp, jednak błędnie uznało, że przepisy o warunkach technicznych budynków nie są przepisami odrębnymi w tym kontekście.
Czy przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych budynków mają zastosowanie na etapie ustalania warunków zabudowy?
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te mają zastosowanie do późniejszego etapu inwestycyjnego – projektowanego i wznoszonego obiektu.
Uzasadnienie
Kolegium Odwoławcze prawidłowo wskazało, powołując się na orzecznictwo NSA, że warunki techniczne budynków określone w rozporządzeniu mają zastosowanie na etapie projektowania i budowy, a nie na etapie ustalania warunków zabudowy.
Przepisy (30)
Główne
upzp art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków dotyczących zabudowy działki sąsiedniej, dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia, przeznaczenia gruntów oraz zgodności z przepisami odrębnymi.
upzp art. 61 § 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konieczność zapewnienia kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów, formy architektonicznej, linii zabudowy i intensywności wykorzystania terenu.
upzp art. 61 § 1 pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy musi być zgodna z przepisami odrębnymi.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może uchylić decyzję organu I instancji i decyzję organu odwoławczego.
p.p.s.a. art. 145 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do umorzenia postępowania administracyjnego w całości lub części.
upzp art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji w przypadku zmiany zagospodarowania terenu polegającej na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, w przypadku braku planu miejscowego.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
upzp art. 61 § 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie sposobu wyznaczenia obszaru analizowanego dla ustalenia wymagań dla nowej zabudowy.
upzp art. 4 § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 60 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 60 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 63 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 63 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 64 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 65
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
kpa art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 16 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja decyzji ostatecznej.
kpa art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oparcia rozstrzygnięcia na wszechstronnym zebraniu i rozpatrzeniu materiału dowodowego.
u.d.p. art. 43 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Przepisy regulujące odległość obiektów budowlanych od zewnętrznej krawędzi drogi gminnej.
u.d.p. art. 7
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu miejscowego art. 4 § 1-4
Precyzuje sposób wyznaczania obowiązującej linii zabudowy, w tym dopuszcza inne wyznaczenie, jeżeli wynika to z analizy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 12
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 7 § 2 pkt 1
P.b. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 4 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieprawidłowe ustalenie nieprzekraczalnej linii zabudowy od strony drogi wewnętrznej. • Brak uzasadnionych okoliczności i analizy urbanistycznej dla ustalenia linii zabudowy od drogi wewnętrznej. • Nieuzasadnione ograniczenie prawa do dysponowania nieruchomością.
Odrzucone argumenty
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. • Argumentacja organów oparta na błędnej interpretacji przepisów o drogach publicznych i warunkach technicznych budynków.
Godne uwagi sformułowania
nieprzekraczalna linia zabudowy od strony drogi gminnej działki nr [...] w odległości 4,0 m • nieprawidłowo i niezgodnie z odrębnymi przepisami prawa, ustalonej nieprzekraczalnej linii zabudowy • nie może być przedmiotem badania w tym postępowaniu (zob. wyrok NSA z dnia 8 listopada 2013 r., sygn. akt II OSK 1302/12; wyrok NSA z dnia 27 kwietnia 2012 r., sygn. akt II OSK 267/11) • nieuzasadnione wyznaczenie linii zabudowy od strony drogi wewnętrznej bezpodstawnie ogranicza prawo do dysponowania daną nieruchomością na cele budowlane.
Skład orzekający
Adam Jutrzenka-Trzebiatowski
przewodniczący
Grażyna Staniszewska
sprawozdawca
Michał Ruszyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie linii zabudowy od dróg wewnętrznych, interpretacja przepisów o warunkach zabudowy w kontekście dróg wewnętrznych, zakres kontroli sądów administracyjnych w sprawach warunków zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i ustalania warunków zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe ustalenie linii zabudowy i jak sądy administracyjne kontrolują decyzje organów w tym zakresie, szczególnie w kontekście dróg wewnętrznych.
“Droga wewnętrzna jako podstawa linii zabudowy? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 997 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.