II SA/Go 449/26

II SA/Go 449/26 - Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia
2026-10-01
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2026-07-22
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Sędziowie
Krzysztof Rogalski /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6539 Inne o symbolu podstawowym 653
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2026 poz 143
art. 146, art. 58 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sentencja
Dnia 1 października 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 1 października 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy dofinansowania uczestnictwa w turnusie rehabilitacyjnym p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.
Uzasadnienie
D.B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2026 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dofinansowania uczestnictwa w turnusie rehabilitacyjnym. Skarga dotknięta była brakiem formalnym, skarżąca nie podała w niej swojego numeru PESEL.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] lipca 2026 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL – w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwanie zostało doręczone dnia [...] sierpnia 2026 r. (k. 36 akt sądowych), skarżąca odebrała je osobiście.
W piśmie datowanym na [...] sierpnia 2026 r. (złożonym osobiście przez stronę w siedzibie SKO w [...], a następnie dnia [...] września 2026 r. przesłanym przez ten organ do WSA w Gorzowie Wlkp.) skarżąca oświadczyła, iż odmawia podania numeru PESEL, gdyż nie jest to pierwsza sprawa tego rodzaju w sądzie, numer ten znajduje się w aktach administracyjnych sprawy, nadto powyższe wezwanie stanowi przejaw biurokracji, która w tej konkretnej sytuacji jest bezprzedmiotowa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza analiza wymogów jej dopuszczalności, postępowanie sądowoadministracyjne może się bowiem toczyć wyłącznie na skutek prawnie dopuszczalnej i skutecznie wniesionej skargi.
Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), dalej p.p.s.a.) skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Jednym z tych wymogów jest numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a.). Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi.
W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Odnosząc się do zawartej w piśmie skarżącej z dnia [...] sierpnia 2026 r. odmowy podania numeru PESEL oraz związanej z tą odmową argumentacji, wskazać należy, iż w uchwale z dnia 3 lipca 2023 r., II GPS 3/22, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd.
Nadto NSA w uzasadnieniu przywołanej uchwały wyjaśnił, iż wymóg ten nie jest ani trudny do spełnienia, ani skomplikowany. Strona może z łatwością dochować tego warunku. Posługiwanie się numerem PESEL jest powszechnie stosowane w wielu dziedzinach życia (np. przy korzystaniu ze świadczeń opieki zdrowotnej, wykonywaniu zobowiązań podatkowych). Nie ma zatem żadnych powodów by w przypadku pisma wnoszonego do sądu przyjmować, że spełnienie wymogu wskazania numeru PESEL jest dla strony nadmiernym obciążeniem. Na stronie wnoszącej pismo spoczywa obowiązek wypełnienia wszystkich warunków formalnych określonych w art. 46-47 p.p.s.a. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie stanowi, że na wezwanie przewodniczącego strona uzupełnia braki formalne pisma uniemożliwiające nadanie mu prawidłowego biegu. Wniesienie pisma zawierającego wszystkie wymagane elementy, a także uzupełnienie jego braków, niewątpliwie należy zaliczyć do czynności strony. Przyjęty w p.p.s.a. podział czynności z uwagi na kryterium podmiotowe (czynności sądu, strony i innych uczestników postępowania), wyklucza podejmowanie czynności nienależących do danego podmiotu, co jest związane z określoną w ustawie pozycją każdego z tych podmiotów. W związku z tym nie można oczekiwać, że sąd będzie podejmował czynności należące do strony postępowania. Poszukiwanie przez sąd numeru PESEL strony w aktach administracyjnych nie ma normatywnej podstawy i nie jest obowiązkiem sądu. Jego podanie należy do strony inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne. Ustawodawca nie przewidział żadnych wyjątków od obowiązku strony określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. W szczególności nie zastrzegł, że podanie numeru PESEL w pierwszym piśmie jest wymagane tylko wtedy, gdy tego numeru nie można ustalić na podstawie akt administracyjnych. W związku z tym nie jest możliwe do zaakceptowania stanowisko, że obowiązek wskazania numeru PESEL aktualizuje się dopiero wtedy, gdy w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd, numer ten nie został utrwalony. Koncepcja o możliwości, a nawet obowiązku ustalenia przez sąd numeru PESEL strony i uzupełnienie w ten sposób braku formalnego skargi nie ma podstaw normatywnych. Z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wprost wynika, że wskazanie numeru PESEL jest obowiązkiem strony wnoszącej pierwsze pismo w sprawie (skargi).
Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 36 akt sądowych) wynika, iż przesyłka zawierająca skierowane do skarżącej wezwanie do uzupełnienia powyższego braku formalnego skargi została prawidłowo doręczona dnia [...] sierpnia 2026 r., skarżąca odebrała je osobiście. Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi rozpoczął zatem swój bieg od [...] sierpnia 2026 r. i upłynął z dniem [...] września 2026 r. W wyznaczonym terminie powyższy brak formalny skargi nie został uzupełniony.
Wobec powyższych okoliczności skardze nie można było nadać dalszego biegu i na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. została ona odrzucona.