II SA/Go 329/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi C. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji mieszkaniowej. Odmowa organu pierwszej instancji wynikała z postanowienia Starosty odmawiającego uzgodnienia projektu decyzji w zakresie ochrony gruntów rolnych. SKO utrzymało decyzję Burmistrza, wskazując na akcesoryjny charakter postępowania uzgodnieniowego i jego wiążący charakter dla organu prowadzącego postępowanie główne. Skarżący kwestionował postanowienie Starosty, jednak jego zażalenie zostało utrzymane w mocy przez SKO, a następnie skarga na to postanowienie została oddalona przez WSA w poprzednim postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, rozpoznając skargę na decyzję SKO, uznał ją za bezzasadną. Sąd podkreślił, że organ prowadzący postępowanie główne jest związany ostatecznym postanowieniem organu uzgadniającego, nawet jeśli skarżący kwestionuje jego zasadność. Ponieważ postanowienie Starosty o odmowie uzgodnienia, utrzymane w mocy przez SKO i prawomocnie zaskarżone do WSA, było ostateczne, organ pierwszej instancji był zobowiązany do wydania decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy. Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasady związania organu głównego ostatecznym postanowieniem uzgodnieniowym w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza w kontekście ochrony gruntów rolnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy odmowa uzgodnienia dotyczy ochrony gruntów rolnych i jest ostateczna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ prowadzący postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy jest związany ostatecznym postanowieniem organu uzgadniającego odmawiającym uzgodnienia projektu decyzji w zakresie ochrony gruntów rolnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prowadzący postępowanie główne jest związany ostatecznym postanowieniem organu uzgadniającego, które nie zostało wyeliminowane z obrotu prawnego.
Uzasadnienie
Postępowanie uzgodnieniowe ma charakter akcesoryjny, ale jego wynik jest wiążący dla organu prowadzącego postępowanie główne. Odmowa uzgodnienia przez organ właściwy w sprawach ochrony gruntów rolnych, jeśli jest ostateczna i prawomocna, obliguje organ główny do wydania decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy.
Czy sąd administracyjny kontrolujący legalność decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy może badać zasadność odmowy uzgodnienia projektu przez organ właściwy w sprawach ochrony gruntów rolnych, jeśli postanowienie to jest ostateczne i prawomocne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny kontrolujący legalność decyzji głównej nie może ponownie badać zasadności postanowienia uzgodnieniowego, które zostało poddane kontroli sądowej i stało się ostateczne oraz prawomocne.
Uzasadnienie
Postanowienie organu uzgodnieniowego, które zostało utrzymane w mocy przez organ odwoławczy i którego zaskarżenie do sądu administracyjnego zostało oddalone prawomocnym wyrokiem, jest ostateczne i prawomocne. Organ prowadzący postępowanie główne oraz sąd kontrolujący jego decyzję są związane tym postanowieniem.
Przepisy (8)
Główne
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymaga uzgodnienia z organem właściwym w sprawach ochrony gruntów rolnych, jeśli teren wymaga zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Inwestorowi przysługuje zażalenie na postanowienie organu uzgadniającego.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd bada zgodność z prawem, nie będąc związanym granicami skargi.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
u.o.g.r.l. art. 5 § ust. 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Starosta jest organem właściwym w sprawach ochrony gruntów rolnych.
k.p.a. art. 106
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb dokonywania uzgodnień.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ prowadzący postępowanie główne jest związany ostatecznym postanowieniem organu uzgadniającego odmawiającym uzgodnienia projektu decyzji w zakresie ochrony gruntów rolnych.
Odrzucone argumenty
Kwestionowanie przez skarżącego zasadności postanowienia organu uzgodnieniowego w skardze na decyzję odmawiającą ustalenia warunków zabudowy, gdy postanowienie to jest ostateczne i prawomocne.
Godne uwagi sformułowania
postępowanie uzgodnieniowe ma charakter akcesoryjny i jest częścią szeroko rozumianego postępowania w sprawie głównej. Pomimo tego jednak jego wynik jest wiążący dla organu prowadzącego postępowanie główne w szczególności w przypadku negatywnych postanowień uzgodnieniowych. • Dopóki zatem postanowienie uzgodnieniowe nie zostanie w odpowiednim trybie nadzwyczajnym wyeliminowane z obrotu prawnego, organ prowadzący postępowanie główne ma obowiązek uwzględnić je, rozstrzygając sprawę.
Skład orzekający
Michał Ruszyński
przewodniczący sprawozdawca
Jarosław Piątek
sędzia
Kamila Karwatowicz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady związania organu głównego ostatecznym postanowieniem uzgodnieniowym w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza w kontekście ochrony gruntów rolnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy odmowa uzgodnienia dotyczy ochrony gruntów rolnych i jest ostateczna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważny aspekt procedury administracyjnej dotyczący współdziałania organów i wiążącego charakteru uzgodnień, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i budowlanego.
“Odmowa warunków zabudowy: dlaczego ostateczne uzgodnienie z urzędem blokuje inwestycję?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.