II SA/Go 272/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Stowarzyszenia o udostępnienie kopii aktów notarialnych jako informacji publicznej. Organ pierwszej instancji (Burmistrz) odmówił udostępnienia, argumentując, że akty notarialne są chronione przepisami szczególnymi (Prawo o notariacie, ustawa o księgach wieczystych i hipotece, Prawo geodezyjne i kartograficzne), które ograniczają dostęp do nich, a ustawa o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.) nie narusza tych przepisów (art. 1 ust. 2 u.d.i.p.). Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza, podzielając stanowisko o wyłączności przepisów szczególnych w zakresie dostępu do aktów notarialnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. stwierdził nieważność obu decyzji. Sąd uznał, że choć akty notarialne jako dokumenty podlegają specyficznym regulacjom ograniczającym ich udostępnianie w formie kopii, to ich treść może stanowić informację publiczną. Sąd podkreślił, że organy nie mogą całkowicie odmawiać dostępu do informacji publicznej zawartej w aktach notarialnych, powołując się jedynie na formę dokumentu. W sytuacji, gdy udostępnienie kopii aktu jest niemożliwe ze względu na przepisy szczególne, organ powinien zakończyć postępowanie pismem informującym o przyczynach niemożności udostępnienia żądanych dokumentów w trybie u.d.i.p., a nie wydawać decyzję odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Sąd odrzucił argumentację organów o braku podstaw do wezwania wnioskodawcy do sprecyzowania wniosku, wskazując na obowiązek działania organów w oparciu o zasady ogólne k.p.a., w tym zasadę współdziałania z obywatelem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obowiązku udostępniania informacji publicznej zawartej w aktach notarialnych, pomimo ograniczeń w dostępie do samych dokumentów, oraz prawidłowego trybu zakończenia postępowania w przypadku braku możliwości udostępnienia informacji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie treść aktu notarialnego dotyczy sfery publicznej. Ograniczenia w dostępie do samych aktów notarialnych pozostają w mocy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy treść aktu notarialnego, dotycząca gospodarowania mieniem publicznym, stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, pomimo istnienia przepisów szczególnych ograniczających dostęp do samych aktów notarialnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, treść aktu notarialnego może stanowić informację publiczną, ale sam akt jako dokument podlega specyficznym regulacjom ograniczającym jego udostępnianie w formie kopii. Organy nie mogą całkowicie odmawiać dostępu do informacji publicznej zawartej w aktach notarialnych, lecz powinny informować o przeszkodach i rozważyć inne formy udostępnienia.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił informację od nośnika. Choć akty notarialne jako dokumenty są chronione przepisami szczególnymi (Prawo o notariacie, ustawa o księgach wieczystych i hipotece, Prawo geodezyjne i kartograficzne), co wyłącza ich udostępnianie w trybie u.d.i.p. w formie kopii, to ich treść może być informacją publiczną. Odmowa udostępnienia informacji publicznej w formie decyzji administracyjnej była niezasadna; należało zakończyć postępowanie pismem informującym o przyczynach.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek wezwać wnioskodawcę do sprecyzowania wniosku o udostępnienie informacji publicznej, jeśli wniosek jest sformułowany w sposób, który uniemożliwia jego uwzględnienie w żądanej formie?
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma obowiązku stosowania art. 64 k.p.a. do modyfikacji wniosku o udostępnienie informacji publicznej, gdyż treść wniosku formułuje wnioskodawca, który ponosi odpowiedzialność za jego sformułowanie. Brak formalny wniosku nie jest podstawą do zastosowania art. 64 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że źle sformułowana treść wniosku nie jest brakiem formalnym, a wnioskodawca jest odpowiedzialny za sposób formułowania żądania. Art. 64 k.p.a. nie ma zastosowania do wniosków o udostępnienie informacji publicznej w tym zakresie.
Przepisy (23)
Główne
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo o notariacie art. 110 § 1
Ustawa z dnia 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie
Prawo o notariacie art. 110 § 2
Ustawa z dnia 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie
ustawa o księgach wieczystych i hipotece
Ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece
Prawo geodezyjne i kartograficzne
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.d.i.p. art. 4
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 2 § 6
Argumenty
Skuteczne argumenty
Treść aktu notarialnego, dotycząca gospodarowania mieniem publicznym, stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu w trybie u.d.i.p. • Przepisy szczególne (Prawo o notariacie, ustawa o księgach wieczystych, Prawo geodezyjne) ograniczają dostęp do formy dokumentu aktu notarialnego, ale nie wyłączają dostępu do informacji publicznej w nim zawartej. • Organy nie mogą całkowicie odmawiać dostępu do informacji publicznej zawartej w aktach notarialnych, lecz powinny informować o przeszkodach i rozważyć inne formy udostępnienia. • Odmowa udostępnienia informacji publicznej w formie decyzji administracyjnej była niezasadna; należało zakończyć postępowanie pismem informującym o przyczynach.
Odrzucone argumenty
Akty notarialne, ze względu na przepisy szczególne, nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Organ nie ma obowiązku wzywania do sprecyzowania wniosku o udostępnienie informacji publicznej, gdyż wnioskodawca jest odpowiedzialny za jego sformułowanie.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozróżnia pojęcia 'informacji' i 'nośnika', na którym informacja ta została sporządzona. • Akt notarialny jest chroniony w systemie prawa w sposób komplementarny i nie może być ujawniony w drodze dostępu do informacji publicznej z uwagi na treść art. 1 ust. 2 u.d.i.p. • Odmowa udostępnienia informacji publicznej w formie decyzji administracyjnej była niezasadna; celem załatwienia wniosku należało rozważyć zakończenie postępowania pismem informującym wnioskodawcę o przyczynach niemożności udostępnienia żądanych dokumentów w trybie dostępu do informacji publicznej.
Skład orzekający
Adam Jutrzenka-Trzebiatowski
przewodniczący
Jarosław Piątek
członek
Krzysztof Rogalski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku udostępniania informacji publicznej zawartej w aktach notarialnych, pomimo ograniczeń w dostępie do samych dokumentów, oraz prawidłowego trybu zakończenia postępowania w przypadku braku możliwości udostępnienia informacji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie treść aktu notarialnego dotyczy sfery publicznej. Ograniczenia w dostępie do samych aktów notarialnych pozostają w mocy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i jego potencjalnych ograniczeń w kontekście dokumentów urzędowych o specyficznym statusie prawnym, jakim są akty notarialne. Pokazuje, jak sądy interpretują przepisy w celu ochrony zarówno jawności działania władzy, jak i specyficznych regulacji prawnych.
“Czy akty notarialne zawierają tajemnice, których nie ujawni ustawa o dostępie do informacji publicznej?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.