II SA/Go 153/26

II SA/Go 153/26 - Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia
2026-05-11
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2026-02-25
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Sędziowie
Jarosław Piątek /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne
Odrzucenie sprzeciwu
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Odrzucono sprzeciw (art. 138 par. 2 kpa)
Powołane przepisy
Dz.U. 2026 poz 143
art. 34, art. 35, art. 58 § 1 pkt 3, 64b § 1, art. 232 § 1pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Piątek po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu K. T. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]r., zna[...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania działki i projektu architektoniczno-budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: 1. odrzucić sprzeciw, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim stronie wnoszącej sprzeciw K. T. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od sprzeciwu.
Uzasadnienie
K. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim sprzeciw na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2026 r., zna: [...], którą uchylono decyzję Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2025 r., nr [...] o zatwierdzeniu projektu zagospodarowania terenu i udzieleniu pozwolenia na budowę dla K. T. obejmującego budowę sieci kanalizacji sanitarnej grawitacyjnej i tłocznej, o łącznej długości 253,74 m, na działkach o nr ewidencyjnym [...] położonych w obrębie ewid. [...]. Sprzeciw podpisał pełnomocnik K. Z.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] marca 2026 r. ww. pełnomocnik został wezwany do usunięcia braków formalnych sprzeciwu, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem jego odrzucenia przez: podanie numeru PESEL wnoszącego sprzeciw (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.) i nadesłanie oryginału lub odpisu pełnomocnictwa procesowego, uprawniającego do działania w imieniu wnoszącego sprzeciw przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie wezwano pełnomocnika do wykazania stosownymi dokumentami, że zalicza się on do kręgu osób wskazanych w art. 35 § 1 p.p.s.a.
W dniu [...] kwietnia 2026 r. pełnomocnik nadesłał pełnomocnictwo do reprezentowania wnoszącego sprzeciw przed sądem administracyjnym, podał również jego PESEL, jednak nie wykazał, aby należał do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 p.p.s.a.
W odpowiedzi na sprzeciw organ wniósł o jego oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sprzeciw należało odrzucić.
Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.), od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691 ze zm.; dalej jako k.p.a.), skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Stosownie do art. 64b § 1 p.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z treścią § 2 tego przepisu sprzeciw od decyzji powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, żądanie jej uchylenia oraz oznaczenie organu, który wydał zaskarżoną decyzję.
Jak wynika z powyższego przepisu, sprzeciw – jako pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne – winien spełniać warunki formalne pisma w postępowaniu sądowym wynikające z art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 p.p.s.a.).
W przypadku niespełnienia przez pismo wymogów formalnych, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku braków formalnych sprzeciwu, których nie uzupełniono w wyznaczonym terminie, sąd odrzuca sprzeciw zgodnie ze stosowanym odpowiednio art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
W przedmiotowej sprawie sprzeciw został podpisany przez pełnomocnika K. Z., jednakże nie zostało załączone przez niego pełnomocnictwo do reprezentowania wnoszącego sprzeciw przed sądami administracyjnymi i nie podano PESEL-u wnoszącego sprzeciw. Wobec tego zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] marca 2026 r. wezwano pełnomocnika do usunięcia braków formalnych sprzeciwu w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. Jednocześnie pełnomocnik został wezwany do wykazania stosownymi dokumentami, że zalicza się on do kręgu osób wskazanych w art. 35 § 1 p.p.s.a.
Termin do usunięcia wskazanych braków formalnych sprzeciwu wyznaczony w wezwaniu pod rygorem jego odrzucenia, upłynął bezskutecznie z dniem [...] kwietnia 2026 r. W dniu [...] kwietnia 2026 r. pełnomocnik nadesłał pełnomocnictwo do reprezentowania wnoszącego sprzeciw przed sądem administracyjnym, podał również jego PESEL, jednak nie wykazał, aby należał do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 p.p.s.a.
Wskazać w tym miejscu należy, że stosownie do treści art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Jak stanowi z kolei art. 35 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Przepisami szczególnymi, o których mowa w powołanym uregulowaniu, są przepisy ustawy z dnia 5 lipca 2002 r. o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. z 2020 r., poz. 823 ze zm.), ustawy z dnia 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym (t.j. w Dz. U. z 2020 r., poz. 130 ze zm.) oraz ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o rzecznikach patentowych (t. j. w Dz. U. z 2019 r., poz. 1861 ze zm.). Wyliczenie zawarte w przepisie art. 35 § 1 p.p.s.a. ma charakter wyczerpujący w tym sensie, że osoba niespełniająca wymagań w nim oznaczonych nie może działać jako pełnomocnik procesowy w postępowaniu przed sądem administracyjnym, choćby nawet udzielone jej zostało pełnomocnictwo do działania za mocodawcę na mocy Kodeksu cywilnego (podobnie postanowienie NSA z dnia 27 listopada 2008 r., I OZ 872/08, www.orzeczenia.nsa.gov.pl - dalej CBOSA).
W konsekwencji Sąd uznał, że K. Z. nie wykazał, że należy do kręgu osób wskazanych w art. 35 § 1 p.p.s.a. i uprawnionych do działania w imieniu wnoszącego sprzeciw w charakterze pełnomocnika w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Termin wyznaczony do usunięcia braku formalnego należy uznać za niezachowany, jeżeli pełnomocnik w tym terminie w ogóle nie podjął czynności uzupełniającej lub wprawdzie ją podjął, ale w taki sposób, że brak nie został w całości uzupełniony (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 lutego 2026 r., III OPS 2/25, CBOSA).
Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. art. 64b § 1 p.p.s.a., sprzeciw należało odrzucić (pkt 1 postanowienia). O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (pkt 2 postanowienia).