II SA/Gl 926/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła nałożenia na Gminę R. administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 140 955,00 zł za korzystanie z usług wodnych (odprowadzanie wód opadowych) bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego w okresie od stycznia do marca 2024 r. Organ pierwszej instancji (Dyrektor Zarządu Zlewni Wód Polskich w K.) oraz organ odwoławczy (Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w G.) uznały, że gmina nie posiadała stosownego pozwolenia, a umowa z poprzednim podmiotem (Zarząd Gospodarki Komunalnej w R.) nie przeniosła na nią praw w sposób skuteczny przed wydaniem nowego pozwolenia w sierpniu 2024 r. Gmina R. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, podnosząc zarzuty naruszenia prawa materialnego (niezastosowanie art. 411 Prawa wodnego o sukcesji praw) oraz przepisów postępowania administracyjnego (m.in. dotyczące zebrania materiału dowodowego i odstąpienia od nałożenia kary). Sąd uznał skargę za zasadną. Kluczowym argumentem sądu była interpretacja art. 411 Prawa wodnego, zgodnie z którą następca prawny przejmuje prawa i obowiązki wynikające z pozwolenia z mocy prawa, a decyzja organu jedynie potwierdza ten fakt. Sąd stwierdził, że Gmina R. skutecznie nabyła prawa wynikające z pozwolenia wodnoprawnego na mocy umowy z 14 grudnia 2023 r., a zatem kary nie należało nakładać. Sąd uchylił obie zaskarżone decyzje i zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz gminy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 411 Prawa wodnego w kontekście sukcesji praw i obowiązków wynikających z pozwoleń wodnoprawnych, a także zasady prowadzenia postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji sukcesji praw na podstawie umowy, a jego zastosowanie może zależeć od szczegółów danej umowy i przepisów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy gmina, która nabyła prawa wynikające z pozwolenia wodnoprawnego na mocy umowy o przeniesienie własności sieci kanalizacyjnej, podlega administracyjnej karze pieniężnej za odprowadzanie wód opadowych w okresie przed wydaniem decyzji potwierdzającej przeniesienie tych praw?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, gmina nie podlega karze, ponieważ sukcesja praw następuje z mocy prawa w momencie zawarcia umowy, a decyzja organu jest jedynie deklaratoryjna.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na art. 411 Prawa wodnego, zgodnie z którym następca prawny przejmuje prawa i obowiązki z pozwolenia z mocy prawa. Decyzja organu potwierdzająca przejęcie ma charakter deklaratoryjny, a nie konstytutywny. Umowa między gminą a poprzednim podmiotem skutecznie przeniosła prawa, co wyklucza odpowiedzialność gminy za okres, w którym organy błędnie uznały brak pozwolenia.
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w tym niezebranie wyczerpującego materiału dowodowego i brak rozważenia znikomości naruszenia, uzasadnia uchylenie decyzji o nałożeniu kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenia te, w połączeniu z wadliwą interpretacją prawa materialnego, uzasadniają uchylenie decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nieprawidłowo oceniły stan faktyczny i prawny, nie rozważyły wszystkich okoliczności sprawy, w tym uiszczonej opłaty i potencjalnej znikomości naruszenia. Wady te, wynikające z błędnego przyjęcia braku sukcesji praw, miały istotny wpływ na wynik sprawy.
Czy doręczenie decyzji administracyjnej listem poleconym, niepodpisanym przez upoważnioną osobę, stanowi naruszenie przepisów o doręczeniach elektronicznych?
Odpowiedź sądu
Nie, w tym konkretnym przypadku sąd nie uwzględnił tego zarzutu, uznając, że doręczenie odbyło się zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Uzasadnienie
Sąd odwoławczy przedstawił argumentację przemawiającą za tym, że doręczenie było prawidłowe, co skutkowało nieuwzględnieniem tego zarzutu skargi.
Przepisy (36)
Główne
u.p.w. art. 472aa § ust. 1 pkt 2, ust. 3 pkt 3
Prawo wodne
Podstawa do wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za korzystanie z wód bez pozwolenia.
u.p.w. art. 389
Prawo wodne
Podstawa korzystania z wód wymagająca zgody wodnoprawnej.
u.p.w. art. 411 § ust. 1
Prawo wodne
Sukcesja praw i obowiązków wynikających z pozwolenia wodnoprawnego na następcę prawnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt. 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt. 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik sprawy.
Dz.U. 2024 poz 1087 art. 472aa § ust. 1 pkt 2, ust. 3 pkt 3 w zw. z art. 14, ust. 2 i 6 pkt 2, art. 240 ust. 4 pkt 3 lit. c, art. 472aa ust. 2 oraz art. 472c pkt 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Dz.U. 2024 poz 935 art. 145 § § 1 pkt. 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.w. art. 14 § ust. 2 i 6 pkt 2
Prawo wodne
u.p.w. art. 240 § ust. 4 pkt 3 lit. c
Prawo wodne
u.p.w. art. 472aa § ust. 2
Prawo wodne
Organ właściwy do wymierzenia kary.
u.p.w. art. 472c § pkt 3
Prawo wodne
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189b
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.w. art. 411 § ust. 2
Prawo wodne
Organ potwierdza przejęcie praw decyzją.
u.p.w. art. 411 § ust. 3
Prawo wodne
Decyzja wydawana na wniosek następcy.
u.p.w. art. 411a § ust. 1
Prawo wodne
Przeniesienie pozwolenia na inny podmiot za zgodą strony.
u.p.w. art. 411a § ust. 2
Prawo wodne
Przeniesienie następuje w drodze decyzji.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt. 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie nieważności decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 210 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wykonanie orzeczeń.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i działania organów.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów przez organ.
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Odstąpienie od nałożenia kary.
k.p.a. art. 39 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczanie pism.
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji.
u.d.e. art. 4 § ust. 1
Ustawa o doręczeniach elektronicznych
u.d.e. art. 5
Ustawa o doręczeniach elektronicznych
u.d.e. art. 155
Ustawa o doręczeniach elektronicznych
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada budowania zaufania do władzy publicznej.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina R. nabyła prawa wynikające z pozwolenia wodnoprawnego na mocy umowy o przeniesienie własności sieci kanalizacyjnej, co stanowi sukcesję syngularną z mocy prawa (art. 411 Prawa wodnego). • Organy administracji błędnie zinterpretowały przepisy dotyczące sukcesji praw, uznając, że pozwolenie zostało nabyte dopiero z chwilą wydania decyzji potwierdzającej. • Organy nie zebrały wyczerpująco materiału dowodowego i nie rozważyły wszystkich istotnych okoliczności sprawy, w tym możliwości odstąpienia od nałożenia kary. • Organy naruszyły zasady postępowania administracyjnego, prowadząc postępowanie w sposób niebudzący zaufania.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów administracji, że gmina nie posiadała wymaganego pozwolenia wodnoprawnego w spornym okresie, ponieważ decyzja o przeniesieniu pozwolenia została wydana później. • Argumentacja organów, że doręczenie decyzji było prawidłowe, mimo braku podpisu osoby upoważnionej.
Godne uwagi sformułowania
następca prawny zakładu, który uzyskał pozwolenie wodnoprawne, przejmuje prawa i obowiązki wynikające z tego pozwolenia. • Jest to więc przejęcie praw i obowiązków z mocy samego prawa, co oznacza, że w momencie zdarzenia prawnego, którego skutkiem jest następstwo prawne, następuje przejście praw i obowiązków związanych z pozwoleniem wodnoprawnym na następcę, bez względu na to czy następca wystąpił z wnioskiem o przeniesienie decyzji - pozwolenia wodnoprawnego na jego rzecz. • Organ właściwy do wydania pozwolenia wodnoprawnego tylko potwierdza przejęcie prawa i obowiązków na następcę prawnego, co oznacza deklaratywne, formalne potwierdzenie już zaistniałych faktów z mocy prawa. • organ pierwszej instancji nie dostrzegł żadnych uchybień i nieprawidłowości w działaniu skarżącej. Takie wątpliwości pojawiły się dopiero w późniejszym okresie, po uzyskaniu przez skarżącą stosownego pozwolenia wodnoprawnego.
Skład orzekający
Grzegorz Dobrowolski
przewodniczący
Stanisław Nitecki
sprawozdawca
Renata Siudyka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 411 Prawa wodnego w kontekście sukcesji praw i obowiązków wynikających z pozwoleń wodnoprawnych, a także zasady prowadzenia postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji sukcesji praw na podstawie umowy, a jego zastosowanie może zależeć od szczegółów danej umowy i przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest prawidłowa interpretacja przepisów o sukcesji praw, nawet w kontekście kar administracyjnych. Pokazuje też, jak sądy administracyjne mogą korygować błędy organów, chroniąc prawa podmiotów.
“Gmina wygrała z Wodami Polskimi: kara za odprowadzanie deszczówki uchylona dzięki kluczowemu przepisowi!”
Dane finansowe
WPS: 140 955 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.