II SA/Gl 547/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę C. sp. z o.o. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o sprzeciwie wobec zawiadomienia o zakończeniu budowy parkingu. Organy nadzoru budowlanego uznały, że pozwolenie na budowę wygasło z mocy prawa na podstawie art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego, ponieważ budowa nie została rozpoczęta lub została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata od dnia, w którym decyzja o pozwoleniu na budowę stała się ostateczna. Skarżąca spółka podnosiła, że roboty budowlane zakończono w lipcu 2020 r., a zaginięcie dziennika budowy nie jest podstawą do domniemania przerwy w budowie. WSA uznał skargę za zasadną, stwierdzając, że organy nie wykazały w sposób jednoznaczny wygaśnięcia pozwolenia na budowę. Sąd podkreślił, że dziennik budowy jest dokumentem prywatnym, a jego brak nie przesądza o braku rozpoczęcia lub kontynuacji robót. W ocenie Sądu, organy nie przeprowadziły należytego postępowania dowodowego, nie wyjaśniły wszystkich okoliczności sprawy i przedwcześnie zastosowały przepisy dotyczące wygaśnięcia pozwolenia na budowę. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących wygaśnięcia pozwolenia na budowę, znaczenia dziennika budowy oraz obowiązków organów w postępowaniu dowodowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku dziennika budowy i sporu o datę zakończenia robót budowlanych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zaginięcie dziennika budowy może stanowić podstawę do domniemania przerwy w budowie i wygaśnięcia pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zaginięcie dziennika budowy nie przesądza o braku rozpoczęcia lub kontynuacji robót budowlanych i nie może stanowić podstawy do domniemania przerwy w budowie.
Uzasadnienie
Dziennik budowy jest dokumentem prywatnym, a jego wiarygodność podlega ocenie w oparciu o całokształt materiału dowodowego. Brak wpisów w dzienniku budowy nie przesądza o tym, czy i w jakim zakresie rozpoczęto roboty budowlane.
Czy organy nadzoru budowlanego wykazały w sposób jednoznaczny, że pozwolenie na budowę wygasło z mocy prawa z powodu przerwy w budowie trwającej dłużej niż 3 lata?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie wykazały w sposób jednoznaczny wygaśnięcia pozwolenia na budowę, nie przeprowadziły należytego postępowania dowodowego i przedwcześnie zastosowały przepisy dotyczące wygaśnięcia pozwolenia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie wyjaśniły wszystkich okoliczności sprawy, nie zweryfikowały własnymi ustaleniami przesłanki wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę i nie wykazały jednoznacznie, czy budowa została przerwana na czas dłuższy niż trzy lata.
Czy zgłoszenie zakończenia budowy wyznacza datę faktycznego zakończenia robót budowlanych dla celów ustalenia terminu przerwy w budowie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, data dokonania zawiadomienia o zakończeniu budowy nie ma znaczenia dla ustalenia daty faktycznego zakończenia budowy, a tym samym dla ustalenia, czy doszło do przerwy w budowie.
Uzasadnienie
Skarżąca podnosiła, że organy błędnie interpretują przepis art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego, przyjmując, że data zgłoszenia zakończenia budowy wyznacza termin przerwy w budowie, podczas gdy faktyczne zakończenie robót nastąpiło wcześniej.
Przepisy (10)
Główne
p.b. art. 37 § 1
Prawo budowlane
Przepis reguluje sytuację, w której decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa z powodu niepodjęcia budowy lub przerwy w budowie dłuższej niż 3 lata. Organy błędnie zastosowały ten przepis, nie wykazując jednoznacznie przerwy w budowie.
p.b. art. 54 § 1
Prawo budowlane
Przepis dotyczący obowiązku zawiadomienia organu nadzoru budowlanego o zakończeniu budowy i możliwości przystąpienia do użytkowania obiektu po upływie 14 dni od zawiadomienia, jeśli organ nie zgłosi sprzeciwu. Organy błędnie zgłosiły sprzeciw.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
P.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość uchylenia decyzji organu pierwszej instancji przez sąd.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaginięcie dziennika budowy nie przesądza o wygaśnięciu pozwolenia na budowę. • Organy nie wykazały w sposób jednoznaczny przerwy w budowie dłuższej niż 3 lata. • Organy nie przeprowadziły należytego postępowania dowodowego. • Data zgłoszenia zakończenia budowy nie jest datą faktycznego zakończenia robót.
Godne uwagi sformułowania
dziennik budowy nie jest dokumentem urzędowym w rozumieniu art. 76 § 1 k.p.a. • dziennik budowy jest dokumentem prywatnym • instytucja wygaszenia decyzji o pozwoleniu na budowę jest instytucją wyjątkową • czasu przerwy w prowadzonych robotach budowlanych nie można domniemywać
Skład orzekający
Krzysztof Nowak
przewodniczący
Agnieszka Kręcisz-Sarna
sędzia
Renata Siudyka
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących wygaśnięcia pozwolenia na budowę, znaczenia dziennika budowy oraz obowiązków organów w postępowaniu dowodowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku dziennika budowy i sporu o datę zakończenia robót budowlanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe przeprowadzenie postępowania dowodowego przez organy administracji i jak sąd administracyjny może skorygować ich błędy, szczególnie w kontekście przepisów Prawa budowlanego, które mają bezpośredni wpływ na inwestorów.
“Zaginął dziennik budowy? Niekoniecznie oznacza to koniec marzeń o pozwoleniu na budowę!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.