II SA/Gl 453/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. K. na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wstrzymaniu budowy hali namiotowej o funkcji magazynowej. Inwestor twierdził, że hala jest obiektem tymczasowym, łatwym do demontażu, a opłata legalizacyjna została naliczona nieprawidłowo. Organy nadzoru budowlanego uznały jednak, że hala, ze względu na wykonaną płytę żelbetową, wymiary (450 m² powierzchni zabudowy) i przeznaczenie magazynowe, spełnia definicję budynku trwale związanego z gruntem, na który wymagane było pozwolenie na budowę. Zgłoszenie budowy dokonane przez inwestora nastąpiło po rozpoczęciu kontroli i zostało objęte sprzeciwem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że wielkość, konstrukcja i przeznaczenie hali wskazują na jej trwałe związanie z gruntem, a brak wymaganego pozwolenia na budowę stanowi samowolę budowlaną. Sąd wyjaśnił również kwestię naliczania opłaty legalizacyjnej, wskazując, że w przypadku braku pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, opłata jest ustalana na podstawie art. 49d ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, a nie art. 49d ust. 1 pkt 2 lit. a, który dotyczy obiektów tymczasowych spełniających określone warunki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja definicji budynku trwale związanego z gruntem w kontekście hal namiotowych oraz stosowanie przepisów dotyczących samowoli budowlanej i opłat legalizacyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego (hala namiotowa na płycie żelbetowej) i może wymagać adaptacji do innych typów obiektów tymczasowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy hala namiotowa, posadowiona na płycie żelbetowej, o wymiarach 15x30m i wysokości ok. 7,3m, jest budynkiem trwale związanym z gruntem w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, hala namiotowa spełnia definicję budynku trwale związanego z gruntem, ponieważ posiada fundamenty (płyta żelbetowa), dach, jest wydzielona przegrodami budowlanymi i jej wielkość, konstrukcja oraz przeznaczenie wymagają takiego związania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że hala namiotowa z płytą żelbetową, ścianami z blachy trapezowej i dachem z plandeki, o znaczących wymiarach, jest trwale związana z gruntem. Nawet jeśli elementy konstrukcyjne są przystosowane do demontażu, wielkość i sposób posadowienia przesądzają o jej charakterze jako budynku.
Czy obiekt budowlany, na który nie uzyskano pozwolenia na budowę ani nie dokonano zgłoszenia, a który jest w budowie lub został wybudowany, podlega wstrzymaniu i procedurze legalizacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ nadzoru budowlanego ma obowiązek wydać postanowienie o wstrzymaniu budowy, jeśli obiekt jest budowany bez wymaganego pozwolenia lub zgłoszenia, lub pomimo sprzeciwu.
Uzasadnienie
Prawo budowlane wymaga uzyskania pozwolenia na budowę lub dokonania zgłoszenia przed rozpoczęciem robót budowlanych. Brak tych formalności stanowi samowolę budowlaną, która uzasadnia wstrzymanie budowy i wszczęcie procedury legalizacyjnej.
Jaka jest prawidłowa podstawa prawna i sposób ustalenia opłaty legalizacyjnej dla hali namiotowej wybudowanej bez pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Opłata legalizacyjna dla obiektu budowlanego wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę (niebędącego obiektem tymczasowym w rozumieniu art. 3 pkt 5 Prawa budowlanego) jest ustalana na podstawie art. 49d ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 49d ust. 1 pkt 2 lit. a Prawa budowlanego, dotyczący niższej opłaty legalizacyjnej, odnosi się do tymczasowych obiektów budowlanych, o których mowa w art. 29 ust. 1 pkt 7 Prawa budowlanego. Hala namiotowa w tej sprawie nie spełniała kryteriów obiektu tymczasowego, a brak pozwolenia na budowę skutkował koniecznością zastosowania art. 49d ust. 1 pkt 1.
Przepisy (14)
Główne
pr.b. art. 48 § 1 pkt 1, ust. 3 i ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę albo bez wymaganego zgłoszenia albo pomimo wniesienia sprzeciwu do tego zgłoszenia. W postanowieniu informuje się o możliwości złożenia wniosku o legalizację i konieczności wniesienia opłaty legalizacyjnej.
pr.b. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku jako obiektu budowlanego trwale związanego z gruntem, wydzielonego z przestrzeni przegrodami, posiadającego fundamenty i dach.
pr.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowy jako wykonywania obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowy, rozbudowy, nadbudowy.
pr.b. art. 3 § pkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja tymczasowego obiektu budowlanego, obejmująca obiekty przeznaczone do czasowego użytkowania lub niepołączone trwale z gruntem.
pr.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31.
pr.b. art. 49d § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa ustalenia wysokości opłaty legalizacyjnej dla obiektu budowlanego wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3 w związku z art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądu administracyjnego, który rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny (naruszenie prawa materialnego, wznowienie postępowania, inne naruszenie przepisów postępowania).
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stanowi, że w razie nieuwzględnienia skargi sąd oddala ją.
pr.b. art. 49d § ust. 1 pkt 2 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy wysokości opłaty legalizacyjnej dla tymczasowego obiektu budowlanego, o którym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 7.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy postanowienie organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7, 77 § 1, 80, 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące prowadzenia postępowania administracyjnego, ustalania stanu faktycznego, dowodów i uzasadnienia decyzji.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych jako sądów sprawujących wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Hala namiotowa, ze względu na swoje wymiary, konstrukcję (płyta żelbetowa) i przeznaczenie, jest budynkiem trwale związanym z gruntem. • Budowa hali bez wymaganego pozwolenia na budowę stanowi samowolę budowlaną. • Opłata legalizacyjna dla obiektu budowanego bez pozwolenia na budowę jest ustalana na podstawie art. 49d ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego, że hala jest obiektem tymczasowym i łatwym do demontażu. • Argument skarżącego o nieprawidłowym sposobie wyliczenia opłaty legalizacyjnej (powinna wynosić 5 000 zł na podstawie art. 49d ust. 1 pkt 2 lit. a Prawa budowlanego).
Godne uwagi sformułowania
Zaliczenie obiektu budowlanego jako tymczasowego, do pierwszej kategorii obiektów zależy od zamiaru inwestora, który zakłada, że okres jego użytkowania w danym miejscu będzie krótszy niż trwałość techniczna i przewiduje jego przeniesienie w inne miejsce lub rozbiórkę. • Sam fakt, iż elementy konstrukcyjne hali takie jak plandeka, ściany czy profile aluminiowe, są przystosowane do wielokrotnego montażu w różnych miejscach, nie oznacza jeszcze, że obiekt nie jest trwale związany z gruntem - kluczowe znaczenie ma tu wielkość, konstrukcja, przeznaczenie i to, że względy bezpieczeństwa wymagają takiego związania. • W sytuacji, gdy inwestor wybuduje obiekt budowlany, o którym mowa w art. 3 pkt 5 pr.b., ale nie dopełni obowiązku dokonania zgłoszenia tej budowy w organie administracji architektoniczno-budowlanej, nie znajduje zastosowania wyłączenie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę.
Skład orzekający
Beata Kalaga-Gajewska
sprawozdawca
Grzegorz Dobrowolski
przewodniczący
Stanisław Nitecki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji budynku trwale związanego z gruntem w kontekście hal namiotowych oraz stosowanie przepisów dotyczących samowoli budowlanej i opłat legalizacyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego (hala namiotowa na płycie żelbetowej) i może wymagać adaptacji do innych typów obiektów tymczasowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście obiektów tymczasowych, co jest istotne dla wielu inwestorów i wykonawców.
“Czy hala namiotowa to już budynek? Sąd rozstrzyga o samowoli budowlanej i opłatach.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.