II SA/Gl 371/26Nieważność uchwały odpady pszok nieruchomości rekreacyjne
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Ujsoły z dnia 27 marca 2025 r. w sprawie zmiany uchwały dotyczącej szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych. Wojewoda zarzucił, że § 1 uchwały, nadający nowe brzmienie § 5 ust. 3 uchwały zmienianej, jest sprzeczny z art. 6r ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz art. 32 Konstytucji RP, ponieważ wprowadza ograniczenia w przyjmowaniu odpadów (meble, opony, odpady budowlane) do Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych (PSZOK) wyłącznie dla właścicieli nieruchomości letniskowych i rekreacyjnych, podczas gdy ustawa dopuszcza takie ograniczenia dla wszystkich właścicieli nieruchomości bez różnicowania. Ponadto, Wojewoda zarzucił sprzeczność § 2 uchwały z prawem, gdyż uchylał on poprzednią uchwałę, która została już stwierdzona nieważnością w części przez organ nadzoru. Gmina Ujsoły argumentowała, że ograniczenia są uzasadnione ekonomicznie, ponieważ odpady z nieruchomości rekreacyjnych generują straty dla gminy. Sąd administracyjny w Gliwicach podzielił stanowisko Wojewody, stwierdzając nieważność § 1 uchwały w zaskarżonej części oraz § 2 uchwały. Sąd uznał, że Rada Gminy wykroczyła poza zakres delegacji ustawowej, wprowadzając zróżnicowanie, które nie jest przewidziane w art. 6r ust. 3a ustawy, co stanowi istotne naruszenie prawa i naruszenie zasady równego traktowania. Sąd podkreślił, że uchwała jako akt prawa miejscowego musi być zgodna z ustawą, a wszelkie odstępstwa od katalogu spraw uregulowanych w ustawie przesądzają o naruszeniu przepisu upoważniającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ograniczeń w przyjmowaniu odpadów do PSZOK oraz zasady równego traktowania przy tworzeniu prawa miejscowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z gospodarką odpadami komunalnymi i nieruchomościami rekreacyjnymi, ale zasady prawne są szersze.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ograniczenie ilości odpadów przyjmowanych do PSZOK wyłącznie dla nieruchomości letniskowych i rekreacyjnych jest zgodne z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie ograniczenie jest niezgodne z prawem, ponieważ ustawa dopuszcza ograniczenia ilości odpadów przyjmowanych do PSZOK od właścicieli nieruchomości, ale bez dalszego różnicowania tych właścicieli.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Rada Gminy wykroczyła poza zakres delegacji ustawowej zawartej w art. 6r ust. 3a ustawy, wprowadzając zróżnicowanie zasad przyjmowania odpadów do PSZOK dla różnych kategorii właścicieli nieruchomości. Narusza to zasadę równego traktowania z art. 32 Konstytucji RP.
Czy uchwała Rady Gminy może uchylać poprzednią uchwałę, która została już stwierdzona nieważnością w części przez organ nadzoru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchylanie przepisów zmieniających, które weszły w życie, jest niedopuszczalne, a uchylanie uchwał nowelizujących wcześniejszy akt jest bezprzedmiotowe, zwłaszcza gdy poprzednia uchwała została już częściowo unieważniona.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na zasady techniki prawodawczej, zgodnie z którymi zmienia się pierwotny tekst, a uchylanie przepisów zmieniających po ich wejściu w życie jest niedopuszczalne. W tym przypadku uchylenie uchwały, która już została częściowo unieważniona, było bezprzedmiotowe.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.c.p.g. art. 6r § ust. 3a
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Dopuszcza ograniczenie ilości odpadów przyjmowanych do PSZOK od właścicieli nieruchomości, ale bez dalszego różnicowania tych właścicieli.
u.c.p.g. art. 6r § ust. 3
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Podstawa do uchwalenia przez radę gminy aktu prawa miejscowego określającego szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równego traktowania.
p.p.s.a. art. 147 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy w całości lub w części.
Pomocnicze
u.c.p.g. art. 6r § ust. 2d
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Gmina zapewnia właścicielom nieruchomości pozbywanie się wszystkich rodzajów odpadów komunalnych w zamian za pobraną opłatę.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
Konstytucja RP art. 2
Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 90
Zasady dotyczące zmiany aktów prawnych.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 91 § ust. 1
Zasady dotyczące zmiany aktów prawnych.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 143
Odesłanie do stosowania zasad techniki prawodawczej do projektów aktów prawa miejscowego.
u.c.p.g. art. 3 § ust. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określa rodzaje odpadów, które gmina ma zapewnić w ramach systemu.
u.c.p.g. art. 6c § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określa rodzaje nieruchomości, od których gmina odbiera odpady.
u.c.p.g. art. 6r § ust. 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Pokrywanie kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi z pobranych opłat.
u.c.p.g. art. 6r § ust. 2da
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Pokrywanie części kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z dochodów własnych gminy.
u.c.p.g. art. 6r § ust. 3b
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Zróżnicowanie częstotliwości odbierania odpadów.
u.c.p.g. art. 93 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Podstawa prawna dla symbolu sprawy.
u.c.p.g. art. 91 § ust. 1 i 4
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Nieważność uchwały lub zarządzenia organu gminy sprzecznej z prawem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ograniczenie przyjmowania odpadów do PSZOK wyłącznie dla nieruchomości letniskowych i rekreacyjnych narusza zasadę równego traktowania (art. 32 Konstytucji RP) i wykracza poza delegację ustawową (art. 6r ust. 3a u.c.p.g.). • Uchylanie uchwały, która została już częściowo unieważniona przez organ nadzoru, jest bezprzedmiotowe i narusza zasady techniki prawodawczej.
Odrzucone argumenty
Gmina argumentowała, że ograniczenia są uzasadnione ekonomicznie ze względu na straty ponoszone przez gminę z powodu praktyk właścicieli nieruchomości rekreacyjnych, co ma być przejawem zasady równości. • Gmina twierdziła, że stwierdzenie nieważności uchwały powinno nastąpić tylko w przypadku istotnego naruszenia prawa, co w jej ocenie nie miało miejsca.
Godne uwagi sformułowania
Rada nie ma swobody w kształtowaniu tych limitów. • Rada nie ma również podstaw prawnych do różnicowania właścicieli nieruchomości. • Wszelkie odstępstwa od katalogu sformułowanego w art. 6r ust 3a ustawy przesądzają o naruszeniu przepisu upoważniającego, jak i konstytucyjnej zasady praworządności w zakresie legalności aktu prawa miejscowego, co stanowi istotne naruszenie prawa.
Skład orzekający
Artur Żurawik
przewodniczący
Renata Siudyka
sprawozdawca
Rafał Wolnik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ograniczeń w przyjmowaniu odpadów do PSZOK oraz zasady równego traktowania przy tworzeniu prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z gospodarką odpadami komunalnymi i nieruchomościami rekreacyjnymi, ale zasady prawne są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu gospodarki odpadami i pokazuje, jak zasady równego traktowania i legalności obowiązują nawet w lokalnych uchwałach, co ma znaczenie dla każdego mieszkańca.
“Gmina nie może dyskryminować właścicieli domków letniskowych w kwestii odbioru śmieci – wyrok WSA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.