II SA/Gl 1808/22

II SA/Gl 1808/22 - Postanowienie WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2023-02-06
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-12-22
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Agnieszka Kręcisz-Sarna /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6139 Inne o symbolu podstawowym 613
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 329
art. 58 § 1 pkt 1 i § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka jawna z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 12 października 2022 r., nr SKO.V 428/283/2022 w przedmiocie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej kwotę 100,00 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 12 października 2022 r., nr SKO.V 428/283/2022 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej (dalej: "Kolegium" lub "organ") orzekło o dopuszczeniu Stowarzyszenia [...] z siedzibą w B. do udziału w postępowaniu, wszczętym z urzędu przez ten organ, w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia 9 maja 2022 r., nr [...] stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dotyczącej przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu zabudowy usługowo-mieszkaniowej przy ul. [...] (dz. nr 1, 2, 3, 4, 5) w B.
Pismem z dnia 16 listopada 2022 r. "A" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka jawna z siedzibą w K. (dalej: "skarżąca"), reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła skargę na wskazane wyżej postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.; dalej "p.p.s.a.") prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Przepis art. 3 § 1 p.p.s.a. stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych określają przepisy art. 3 § 2, 2a i 3, art. 4 i art. 5 p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej podejmowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na decyzje administracyjne (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.) oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie (art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a.). W myśl art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Przedmiotem skargi jest wydane na podstawie art. 31 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 z późn. zm.; dalej "k.p.a.") postanowienie Kolegium z dnia 12 października 2022 r., nr SKO.V 428/283/2022 dopuszczające organizację społeczną do udziału w postępowaniu administracyjnym.
W ocenie Sądu, zaskarżone postanowienie nie jest postanowieniem, na które służy zażalenie. Ponadto nie kończy postępowania w sprawie, ani też nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. zażalenie na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie tylko wtedy, gdy kodeks tak stanowi. W myśl art. 31 § 2 k.p.a. zażalenie przysługuje na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej. Zażalenie nie jest przewidziane na postanowienie dopuszczające organizację społeczną do udziału w postępowaniu. Postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej (art. 123 § 2 k.p.a.). Postanowienie o dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu rozstrzyga kwestię procesową wynikłą w toku postępowania i nie skutkuje zakończeniem postępowania w sprawie indywidualnej (art. 1 pkt 1 k.p.a.). Postanowienie o dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym nie mieści się w grupie postanowień wskazanych w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. Sądowej kontroli tego rodzaju postanowień nie przewidują też przepisy szczególne (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Oznacza to, że postanowienie o dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu, wydane na podstawie art. 31 § 1 i 2 k.p.a., nie może stać się przedmiotem skutecznie wniesionej skargi do sądu administracyjnego. Kwestionowanie skutków uchybień związanych z dopuszczeniem do udziału w postępowaniu administracyjnym organizacji społecznej może być podnoszone przy rozpatrywaniu skarg na rozstrzygnięcia kończące postępowanie (por. postanowienia NSA z dnia 7 marca 2006 r., sygn. akt II GSK 352/05 oraz z dnia 15 stycznia 2013 r., sygn. akt II OSK 3073/12).
Dodatkowo wyjaśnić należy, że zawarte w zaskarżonym postanowieniu pouczenie Kolegium o prawie zaskarżenia aktu do sądu administracyjnego było błędne. W orzecznictwie sądów administracyjnych zgodnie przyjmuje się, że błędne pouczenie o prawie wniesienia skargi nie tworzy prawa do skargi. O właściwości sądu administracyjnego przesądzają przepisy regulujące postępowanie sądowoadministracyjne obowiązujące w dniu rozpoznania sprawy sądowoadministracyjnej. Właściwości sądu administracyjnego nie można wyprowadzić z wadliwego pouczenia organu administracji publicznej (por. np. postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2016 r., sygn. akt II OSK 228/16 oraz postanowienie WSA w Olsztynie z dnia 24 marca 2016 r., sygn. akt II SA/Ol 314/16).
Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zwrócił stronie skarżącej cały uiszczony wpis sądowy od skargi.
Orzeczenia sądów administracyjnych powołane w postanowieniu dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl.