II SA/GL 1800/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D.B. i G.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy M. odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dziesięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Inwestycja miała być realizowana na działkach położonych na udokumentowanym złożu kruszywa naturalnego. Wójt Gminy wznowił postępowanie administracyjne, ponieważ pierwotna decyzja o warunkach zabudowy została wydana bez wymaganego uzgodnienia z Marszałkiem Województwa, właściwym organem administracji geologicznej. Marszałek Województwa odmówił uzgodnienia projektu decyzji, powołując się na konieczność ochrony złoża kruszywa i racjonalne gospodarowanie zasobami naturalnymi, zgodnie z przepisami Prawa ochrony środowiska i Prawa geologicznego i górniczego. Odmowa ta stała się ostateczna po utrzymaniu jej w mocy przez Ministra Klimatu i Środowiska. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając, że decyzje organów obu instancji były zgodne z prawem. Sąd podkreślił, że postanowienie organu uzgadniającego (Marszałka Województwa) jest wiążące dla organu prowadzącego postępowanie główne (Wójta i SKO). Skoro organ administracji geologicznej odmówił uzgodnienia, organ pierwszej instancji był zobowiązany odmówić ustalenia warunków zabudowy. Sąd zaznaczył, że zarzuty skarżących dotyczące braku zbadania, czy złoże faktycznie znajduje się na ich działkach i czy zabudowa uniemożliwi eksploatację, nie mogły być uwzględnione, ponieważ dotyczyły kwestii rozstrzygniętych w wiążącym postanowieniu uzgodnieniowym. Sąd wskazał również, że skarżący mogą wystąpić o ustalenie warunków zabudowy dla swoich działek indywidualnie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWiążący charakter uzgodnień z organami administracji geologicznej w sprawach dotyczących złóż kopalin oraz priorytet ochrony zasobów naturalnych nad inwestycjami budowlanymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy inwestycja planowana jest na udokumentowanym złożu kopalin i organ administracji geologicznej odmawia uzgodnienia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy przez organ administracji geologicznej, ze względu na ochronę udokumentowanego złoża kopalin, jest wiążąca dla organu prowadzącego postępowanie główne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie organu uzgadniającego jest wiążące dla organu prowadzącego postępowanie główne i nie podlega jego weryfikacji.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postanowienie organu uzgadniającego, wydane w formie przewidzianej przepisami (w tym z możliwością zażalenia i zaskarżenia), ma charakter wiążący. Organ prowadzący postępowanie główne nie może dokonywać odmiennej oceny ani weryfikować ustaleń organu uzgadniającego, dopóki postanowienie to nie zostanie wyeliminowane z obrotu prawnego.
Czy zabudowa terenu mieszkalnego może być realizowana na udokumentowanym złożu kopalin, mimo odmowy uzgodnienia przez organ administracji geologicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli odmowa uzgodnienia wynika z konieczności ochrony złoża i racjonalnego gospodarowania zasobami naturalnymi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy przez Marszałka Województwa, oparta na przepisach o ochronie środowiska i racjonalnym gospodarowaniu zasobami, skutecznie uniemożliwia wydanie pozytywnej decyzji o warunkach zabudowy, ponieważ warunek zgodności z przepisami odrębnymi (art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) nie został spełniony.
Czy sąd administracyjny może badać zasadność ustaleń zawartych w ostatecznym postanowieniu organu uzgadniającego w ramach kontroli decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie może uczynić przedmiotem oceny aktu administracyjnego, który podlegał odrębnemu zaskarżeniu, a takim aktem jest ostateczne postanowienie organu uzgadniającego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że kontrola sądowa dotyczy zaskarżonej decyzji, a nie postanowień uzgodnieniowych, które zostały już rozstrzygnięte i stały się ostateczne. Ewentualna weryfikacja tych postanowień nie może być dokonywana przez organ prowadzący postępowanie główne ani przez sąd w ramach kontroli decyzji końcowej.
Przepisy (15)
Główne
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W odniesieniu do udokumentowanych złóż kopalin, decyzję o warunkach zabudowy wydaje się po uzgodnieniu z właściwym organem administracji geologicznej.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy jest wydawana, gdy dla danego obszaru nie istnieje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1-5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa przesłanki łącznego spełnienia warunków do wydania decyzji o warunkach zabudowy, w tym zgodność z przepisami odrębnymi (pkt 5).
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania, gdy projektu decyzji nie przekazano do zaopiniowania lub uzgodnienia właściwemu organowi.
p.p.s.a. art. 132
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o oddaleniu skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o oddaleniu skargi.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy zażalenia na postanowienie organu uzgadniającego.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy uzgodnień i decyzji wymaganych przepisami odrębnymi.
k.p.a. art. 106 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Stanowisko organu uzgadniającego następuje w drodze postanowienia.
u.p.o.ś. art. 3 § pkt 13 lit. a
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Racjonalne kształtowanie środowiska i gospodarowanie zasobami.
u.p.o.ś. art. 125
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Obowiązek ochrony złóż kopalin polegający na racjonalnym gospodarowaniu ich zasobami i kompleksowym wykorzystaniu.
u.p.g.g. art. 95 § ust. 1
Ustawa Prawo geologiczne i górnicze
Obowiązek ochrony złóż.
p.p.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji lub stwierdzenia jej nieważności przez sąd.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy przez organ administracji geologicznej jest wiążąca dla organu prowadzącego postępowanie główne. • Ochrona udokumentowanych złóż kopalin i racjonalne gospodarowanie zasobami naturalnymi stanowi priorytet, a decyzja o warunkach zabudowy nie może być sprzeczna z przepisami odrębnymi. • Sąd administracyjny nie jest uprawniony do weryfikacji ustaleń zawartych w ostatecznym postanowieniu organu uzgadniającego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów procesowych (art. 124 § 2 k.p.a., art. 77 § 3 k.p.a., art. 84 § 1 k.p.a.) poprzez brak należytego uzasadnienia, niewyjaśnienie istoty sprawy i brak zbadania wpływu inwestycji na eksploatację kopalin. • Naruszenie prawa materialnego poprzez błędną interpretację art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p. i art. 125 u.p.o.ś. • Niedopuszczalnie szeroka wykładnia art. 125 u.p.o.ś. • Pominięcie art. 126 u.p.o.ś. • Brak powołania biegłego do oceny wpływu inwestycji na złoże kopalin. • Niewystarczające ustalenie, czy złoże znajduje się na działkach skarżących. • Utrata wartości działek przez skarżących.
Godne uwagi sformułowania
organ uzgadniający posiada autonomiczne kompetencje do wyrażenia stanowiska w akcie uzgadniającym • brak jest możliwości jego weryfikacji przez organ prowadzący postępowanie główne • sąd nie może uczynić przedmiotem oceny aktu administracyjnego, który podlegał odrębnemu zaskarżeniu
Skład orzekający
Stanisław Nitecki
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Majowska
członek
Krzysztof Nowak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wiążący charakter uzgodnień z organami administracji geologicznej w sprawach dotyczących złóż kopalin oraz priorytet ochrony zasobów naturalnych nad inwestycjami budowlanymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy inwestycja planowana jest na udokumentowanym złożu kopalin i organ administracji geologicznej odmawia uzgodnienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje konflikt między prawem do zabudowy nieruchomości a ochroną cennych zasobów naturalnych, podkreślając znaczenie procedury uzgodnień i wiążący charakter decyzji organów specjalistycznych.
“Budowa domu na złożu kruszywa? Sąd administracyjny stawia tamę, chroniąc zasoby naturalne.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.