II SA/Gl 1442/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę M. B. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 9 września 2024 r. nr SCI.6157.44.2024, którą odmówiono wydania polskiego dokumentu podróży dla cudzoziemca. Sąd, powołując się na art. 52 § 1 i § 2 oraz art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), stwierdził, że skarga została wniesiona z naruszeniem wymogu wyczerpania środków zaskarżenia. Zgodnie z przepisami ustawy o cudzoziemcach, decyzja Wojewody w sprawie wydania lub odmowy wydania polskiego dokumentu podróży dla cudzoziemca jest decyzją wydawaną w pierwszej instancji, od której przysługuje odwołanie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Sąd podkreślił, że odstępstwo od zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego musi być wyraźne, a w niniejszej sprawie brak było podstaw do przyjęcia, że decyzja Wojewody podlega bezpośredniemu zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Ponieważ skarżący nie złożył odwołania od decyzji Wojewody, skarga do sądu administracyjnego była niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu. Sąd orzekł również o zwrocie skarżącemu uiszczonego wpisu od skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie wymogu wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego w sprawach cudzoziemców.
Dotyczy konkretnego typu sprawy (wydanie dokumentu podróży dla cudzoziemca) i interpretacji przepisów proceduralnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona bez wcześniejszego wyczerpania administracyjnych środków zaskarżenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że ustawa stanowi inaczej. Wniesienie skargi z pominięciem trybu odwoławczego skutkuje jej odrzuceniem.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie administracyjne jest co do zasady dwuinstancyjne, a odwołanie od decyzji Wojewody do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców jest obligatoryjne przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Brak wyczerpania tego środka czyni skargę niedopuszczalną.
Czy decyzja Wojewody o odmowie wydania polskiego dokumentu podróży dla cudzoziemca jest ostateczna w rozumieniu art. 127 § 1a k.p.a. i podlega bezpośredniemu zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja Wojewody o odmowie wydania polskiego dokumentu podróży dla cudzoziemca nie jest ostateczna w rozumieniu art. 127 § 1a k.p.a. i podlega zaskarżeniu w drodze odwołania do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 127 § 1a k.p.a. dotyczy decyzji, w których organ uwzględnił w całości żądanie strony, a nie decyzji odmawiających. Decyzja Wojewody w tej sprawie podlega kontroli instancyjnej Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że ustawa stanowi inaczej.
p.p.s.a. art. 52 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga wniesiona z pominięciem trybu odwoławczego w ramach postępowania administracyjnego podlega odrzuceniu.
u.o.c. art. 257 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Polski dokument podróży dla cudzoziemca wydaje lub odmawia jego wydania wojewoda.
u.o.c. art. 257 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Odmowa wydania lub wymiany dokumentu następuje w drodze decyzji.
Pomocnicze
u.o.c. art. 22 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Do zadań Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców należy rozpatrywanie odwołań od decyzji wydanych w pierwszej instancji.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne.
k.p.a. art. 127 § § 1a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy ostateczności decyzji wydanej w pierwszej instancji, gdy organ odstąpił od uzasadnienia z powodu uwzględnienia w całości żądania strony.
p.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zwrotu uiszczonego wpisu sądowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga wniesiona z naruszeniem wymogu wyczerpania środków zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
Skarga wniesiona z pominięciem trybu odwoławczego w ramach postępowania administracyjnego, jeżeli taki przewidywała ustawa, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. • Odstępstwo od zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego nie może mieć charakteru dorozumianego, powinno być wyrażone w sposób jednoznaczny.
Skład orzekający
Artur Żurawik
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Majowska
członek
Stanisław Nitecki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie wymogu wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego w sprawach cudzoziemców."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego typu sprawy (wydanie dokumentu podróży dla cudzoziemca) i interpretacji przepisów proceduralnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej kwestii proceduralnej związanej z prawem do sądu i wyczerpaniem środków zaskarżenia, co jest ważne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.